Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-726/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Беляк А.С., Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляк А.С.

дело по апелляционной жалобе Цоя В., поданной его представителем Зиновьевым Е.В.,

на решение Кимрского городского суда Тверской области от 31 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, к Цой В., Администрации Кимрского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, СПК "Федоровское" о признании незаконным межевания земельного участка, передачу в собственность СПК "Федоровское" земельного участка, признании незаконным договора купли-продажи земельного участка и отсутствующим право собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконными результаты межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450.

Признать незаконным постановление администрации Кимрского района от 25 мая 2010 года N 121 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и продаже земельных участков сельскохозяйственного производственному кооперативу "Федоровское" в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 31 мая 2010 года N 10-59, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Кимрского района Тверской области и сельскохозяйственным кооперативом "Федоровское" в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение об отступном от 18 января 2011 года N 04 и акт приемки-передачи от 18 января 2011 года, заключенные между СПК "Федоровское" и ООО "Научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа" в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение об отступном от 13 декабря 2011 года N 2 и акт приемки-передачи от 13 декабря 2011 года, заключенные между ООО "Научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа" и Цой В. в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450.

Признать отсутствующим право собственности Цой В. на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:450.

Настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450, а для изменения сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.

В удовлетворении встречных исковых требований Балашовой Т.В., действующей по доверенности в интересах Цой В., к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области об исключении из Государственного лесного реестра сведений о нахождении земельного участка в составе земель лесного фонда, отказать.

Взыскать с Цой В. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кадастровый центр Базис" денежные средства по оплате услуг по проведению судебной землеустроительной экспертизы в сумме 22 788 (двадцать две тысячи семьсот восемьдесят восемь) рублей.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Кимрского городского суда Тверской области от 04 февраля 2020 года в виде ареста на земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, Федоровское сельское поселение, вблизи д. Пекуново, с кадастровым номером 69:14:0000024:450, и запрета собственнику совершать какие- либо действия в отношении земельного участка, в том числе запрета отчуждать земельные участки в собственность других лиц или обременять правами других лиц, образовывать из них другие земельные участки, совершать с ними иные сделки, использовать, заниматься их переводом в другую категорию земель и (или) изменение вида разрешенного использования - отменить после вступления решения суда в законную силу".

Судебная коллегия

установила:

Кимрский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, обратился в суд с иском к Цой В., администрации Кимрского района Тверской области, СПК "Федородское", Комитету по управлению имуществом Кимрского района Тверской области о признании незаконным межевания земельного участка, передачи в собственность СПК "Федоровское" земельного участка, признании незаконным договора купли-продажи земельного участка и признании отсутствующим право собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению руководителя ГКУ "Кашинское лесничество Тверской области" по вопросу законности постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:450.

В ходе данной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:450 имеет следующие характеристики: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, и принадлежит на праве собственности Цой В. право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 19 января 2012 года.

Согласно правоустанавливающим документам, данный земельный участок на основании договора от 31 мая 2010 года N 10-59 купли-продажи земельных участков, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Кимрского района Тверской области и СПК "Федоровское" был приобретен в собственность СПК "Федоровское". Договор купли-продажи заключен на основании постановления администрации Кимрского района от 25 мая 2010 года N 121.

В соответствии с соглашением об отступном от 18 января 2011 года N 04 и акта приемки-передачи от 18 января 2021 года вышеуказанный земельный участок перешел в собственность ООО "Научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа".

На основании соглашения об отступном от 13 декабря 2011 года N 2 и акта приемки-передачи от 13 декабря 2011 года указанный земельный участок перешел в собственность Цой В.

Проверкой установлено, что фактически данный земельный участок является частью государственного лесного фонда и не мог быть передан в собственность СПК "Федоровское".

Согласно распоряжению Губернатора Тверской области от 27 ноября 2006 года N 546-ра земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 69853 га, расположенные на территории Кимрского района Тверской области, в том числе земли СПК "Пробуждение", площадью 3393 га, переведены в земли лесного фонда в границах согласно материалам землеустройства и лесоустройства.

По данным ГКУ "Кашинское лесничество" Тверской области земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:450 поставлен на кадастровый учет в границах лесного фонда, а именно расположенного в Кимрском участковом лесничестве (по материалам лесоустройства СПК "Пробуждение", квартал 27, выдел 20, породный состав насаждений ЮС, возраст 55 лет, категория защитности - защитные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 126,3 га, адрес объекта Тверская область, Кимрский район, Федоровское сельское поселение (Кашинское лесничество, Кимрское участковое лесничество: леса, ранее находившиеся во владении СПК "Пробуждение"), уч. 2 зарегистрировано в установленном законом порядке 29 декабря 2008 года, условный номер 69-69-01/037/2008-421, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 69-АБ 306607.

Межевание земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450 производилось ЗАО "Сельхозсервис", которое по данным ЕГРЮЛ ликвидировано 18 марта 2013 года.

В данном случае кадастровый инженер выполнил работы с нарушением действующего законодательства, а именно неверно определилкатегорию земельного участка при его межевании, не запросил информацию из государственного лесного реестра, что привело к существенному нарушению интересов Российской Федерации.

При постановке на кадастровый учет Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Тверской области не было проверено соответствие представленных документов действующему законодательству, что привело к незаконной постановке земельного участка на кадастровый учет.

Постановление администрации Кимрского района Тверской области от 25 мая 2010 года N 121 не соответствует требованиям земельного и лесного законодательства и нарушает интересы Российской Федерации в части передачи в собственность СПК "Федоровское" земельного участка с кадастровыми номерами 69:14:0000024:450, поскольку оно принято без учета требований ст. 71 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ, согласно которым право распоряжения федеральной собственностью принадлежит его собственнику - Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, прокурор просил признать незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450; признать незаконным постановление администрации Кимрского района от 25 мая 2010 года N 121 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и продаже земельных участков сельскохозяйственного производственному кооперативу "Федоровское" в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450; признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка N 10-59 от 31 мая 2010 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Кимрского района Тверской области и сельскохозяйственным кооперативом "Федоровское" в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450; признать недействительным в силу ничтожности соглашение об отступном N 04 от 18 января 2011 года и акт приемки-передачи от 18 января 2011 года, заключенные между СПК "Федоровское" и ООО "Научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа" в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450; признать недействительным в силу ничтожности соглашение об отступном N 2 от 13 декабря 2011 года и акт приемки-передачи от 13 декабря 2011 года, заключенные между ООО "Научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа" и Цой В. в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450; признать отсутствующим право собственности Цой В. на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:450, с указанием в решении суда, что оно будет являться основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450 и исключении сведений о данном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.

Цой В. обратился со встречным иском к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области об исключении из Государственного лесного реестра сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450 в составе земель лесного фонда, обязав Российскую Федерацию в лице ответчиков как уполномоченных органов внести изменения в Государственный лесной реестр в части исключения наложения земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450 на лесной участок площадью с условным номером 69-69-01/037/2008-421.

В обоснование встречных требований указано, что 11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", которым были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 4 ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в ч. 3 ст. 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установление в предусмотренных законом случаях приоритета сведений EГРH над сведениями ГЛР.

Факт регистрации права Российской Федерации на лесной участок с условным номером 69-69-01/037/2008-421 не может служить препятствием для применения норм Федерального закона N 280-ФЗ, поскольку Единый государственный реестр не содержит сведений о границах данного лесного участка, тогда как в этом реестре имеются сведения о границах и категории земельного участка Цой В.

При этом Цой В. является добросовестным приобретателем земельного участка по возмездной сделке у отчуждателя ООО "Научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа", право собственности которого были в установленном порядке зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, СПК "Пробуждение".

В судебном заседании представитель Кимрской межрайонной прокуратуры Храмовский В.И. исковые требования поддержал, возражал против встречных требований и заявления Цоя В. о применении исковой давности к заявленным прокурором требованиям.

Представители Цоя В. - Балашова Т.В. и Зиновьев Е.В. исковые требования прокурора не признали, просили применить к ним последствия пропуска срока исковой давности, встречные требования поддержали.

Представитель Министерства лесного хозяйства Тверской области, ГКУ Тверской области "Кашинское лесничество" - Теплухин А.А. полагал исковые требования, заявленные Кимрским межрайонным прокурором, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, со встречными исковыми требованиями Цоя В. не согласился, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется.

В судебное заседание представитель Федерального агентства лесного хозяйства, Цой В., представители администрации Кимрского района Тверской области, Комитета по управлению имуществом города Кимры Тверской области, СПК "Федоровское", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, ФГБУ "ФКП" Росреестра, Управления Росреестра по Тверской области, администрации Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, СПК "Пробуждение", Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Администрация Кимрского района Тверской области, Комитет по управлению имуществом города Кимры Тверской области, ФГБУ "ФКП" Росреестра, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

Судом постановлено приведенное выше решение

В апелляционной жалобе представитель Цоя В. - Зиновьев Е.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске прокурору и удовлетворении встречного иска.

В обоснование жалобы указано, что судом не дана оценка доводам представителей Цоя В. о противоречивости представленных в материалы дела документов и недостаточности содержащихся в них сведений о включении участка в состав земель, переводившихся в земли лесного фонда распоряжением Губернатора Тверской области от 27 ноября 2006 года N 546-ра.

Оценивая доводы представителей Цоя В. о пропуске срока исковой давности, суд руководствовался разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 года N 15 и Пленума ВАС РФ от 15 ноября 2001 года N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", которое утратило силу.

Судом также не учтено, что по требованию об оспаривании результатов межевания истцом был пропущен пресекательный срок исковой давности в 10 лет, предусмотренный п. 2 ст. 196 ГК РФ.

В части требований о ничтожности сделок суд допустил ошибку в применении норм материального права, указав, что эти сделки не соответствовали требованиям закона, отметив, что в силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна. Между тем по общему правилу, установленному п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, а не ничтожной.

При оценке доводов встречного искового заявления суд ограничился лишь суждением о том, что земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", однако не указал, в чем именно выражается такое несоответствие, сославшись лишь на то, что по участку было принято решение о переводе его из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда.

При этом реквизиты этого акта не приведены. Если исходить из предположения о том, что в качестве такового суд расценил распоряжение Губернатора Тверской области от 27 ноября 2006 года N 546-ра, то следует обратить внимание на то, что данное распоряжение не содержит сведений о границах земельных участков и картографического материала, описывающего их местонахождение, что не позволяет рассматривать его как документ о переводе спорного участка.

Кимрским межрайонным прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы и возражений на нее ввиду отсутствия оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в полном объеме, выслушав пояснения представителя прокуратуры - Обихода И.Д. и представителя Министерства лесного хозяйства Тверской области - Сокол Н.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общей площадью 126,3 га, адрес объекта: Тверская область, Кимрский район, Федоровское сельское поселение (Кашинское лесничество, Кимрское участковое лесничество: леса, ранее находившиеся во владении СПК "Пробуждение"), уч. 2, условный номер 69-69-01/037/2008-421, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке 29 декабря 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, а также выпиской из Государственного лесного реестра.

Сведения о границах данного лесного участка не внесены в государственный кадастр недвижимости. Местоположение указанного земельного участка определяется, исходя из сведений государственного лесного реестра, лесоустроительной проектной документации, лесоустроительных планшетов, плана лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Цой В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:450 площадью 23442 +/- 107 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Кимрский район, Федоровское сельское поселение, вблизи деревни Пекуново, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Границы указанного земельного участка установлены, сведения о координатах характерных точек границ внесены в ЕГРН.