Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 04 марта 2021 года №33-726/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2021 года Дело N 33-726/2021
Судья Тарасова Л.В.
46RS0031-01-2020-004481-29 Дело N 33-726 - 2021 г.












КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ




г. Курск


4 марта 2021 года




Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе
председательствующего Апалькова А.М.,
судей Брынцевой Н.В. и Клевцовой Г.П.,
с участием помощника судьи Шестопаловой Г.Ю.,
при секретаре Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по иску Безуглова Сергея Валерьевича к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственными имуществом в Курской и Белгородской областях, МВД России о признании незаконными действий и обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
поступившее с апелляционной жалобой МВД России, Управления на транспорте МВД России по ЦФО и третьего лица на стороне ответчика Курского линейного отдела МВД России на транспорте на решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Безуглова Сергея Валерьевича удовлетворить.
Признать договор безвозмездного пользования жилым помещением N от 30.07.2018 года, заключенный между УТ МВД России по ЦФО и Безугловым Сергеем Валерьевичем, недействительным.
Обязать Управление на транспорте МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем заключения с Безугловым Сергеем Валерьевичем договора социального найма квартиры N N в жилом доме по адресу: <адрес>
Обязать МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях совершить все необходимые действия по передаче <адрес> жилом доме по адресу: <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с положениями п. 4.2.11 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 473.
Обязать МВД РФ подготовить все необходимые документы, предусмотренные п.п. "д" п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для передачи <адрес> жилом доме по адресу: <адрес> <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность.
Обязать УТ МВД РФ по ЦФО подготовить все необходимые документы, предусмотренные п.п. "а - г, е - м" п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для передачи <адрес> жилом доме по адресу: г. <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность".
Заслушав доклад судьи Апалькова А.М., объяснения представителя ответчика Управления на транспорте МВД России по ЦФО, Управления на транспорте МВД России по ЦФО и третьего лица Курского линейного отдела МВД России на транспорте по доверенностям Гайдуковой Ю.П., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя истца Безуглова С.В. по доверенности Асеевой И.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Безуглов С.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственными имуществом в Курской и Белгородской областях, МВД России о признании незаконными действий и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что распоряжением Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях N-р от ДД.ММ.ГГГГ закреплено на праве оперативного управления за Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> площадью 54,8 кв.м. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ N заседания жилищно-бытовой комиссии Курского ЛO МВД России на транспорте и протоколу от ДД.ММ.ГГГГ N комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ЦФО по вопросу о распределении и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в жилом доме в <адрес> "М" было решено предоставить Безуглову С.В. на условиях социального найма <адрес> "М" по <адрес>. Однако 30 июля 2018 года Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному округу в лице начальника Калинкина О.В. с истцом был заключен договор N безвозмездного пользования данным жилым помещением.
Истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. С ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет по улучшению жилищных условий, единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения не предоставлялась. На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в УТ МВД России по ЦФО с просьбой о заключении с ним договора социального найма дачи согласия на ее приватизацию ему было отказано.
Просил признать незаконными действия (бездействие) УТ МВД России по ЦФО, выраженные в заключении договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ N и отказе в заключении договора социального найма <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> "М"; признать недействительным договор N безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ; обязать УТ МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца и заключить с ФИО1 договор социального найма <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> "М"; обязать ответчиков совершить необходимые действия по передаче <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> "М", из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "<адрес>" в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 4.2 приказа Росимущества от 19.12.2016 N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях").
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков МВД России, Управления на транспорте МВД России по ЦФО и третьего лица на стороне ответчика Курского линейного отдела МВД России на транспорте Гайдукова Ю.П. просит отменить решение как незаконное.
Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах изложенных в ней доводов, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменений.
Разрешая спор, суд исходил из положений норм материального права, регулирующих отношения в сфере жилищного законодательства, регламентирующих обеспечение жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В части 1 ст. 6 данного Федерального закона предусмотрено предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел РФ, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей.
Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года (до вступления в силу Жилищного кодекса РФ) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Там же установлено, что указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие данного Кодекса (т.е. до 1 марта 2005 г.) давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма; указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной части.
Согласно позиции Конституционного Суда России, изложенной в определении от 1.12.2009 г. N 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанным в данной норме лицам жилые помещения жилищного фонда РФ предоставляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Суд установил, что Безуглов С.В. проходил службу в органах внутренних дел с 7 июля 1994 года по 26 февраля 2020 года. С 23 июля 1998 года поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии Курского ЛО МВД России на транспорте от 25 мая 2018 года N, выписке из протокола от 29 июня 2018 года N заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ЦФО было решено предоставить ФИО1 на условиях социального найма <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> <адрес>. Но, вопреки принятым решениям, 30 июля 2018 года с истцом был заключен договор безвозмездного бессрочного пользования указанной квартирой.
Суд, основываясь на приведенных положениях закона и установленных обстоятельствах дела, правильно пришел к выводу, что заключение договора безвозмездного бессрочного пользования с Безугловым С.В. как с работником органов внутренних дел не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 и Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно распоряжению МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях N N от 28.03.2018 г., <адрес> по <адрес> передана в оперативное управление УТ МВД России по ЦФО.
Согласно ч. 2 ст. 44 Закона "О полиции" полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 16.02.2016 г. N N в соответствии с предусмотренными сметами управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляют строительство жилых помещений и предоставляют их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Полномочиями по реализации жилищных прав сотрудников и работников органов внутренних дел в ином порядке, ответчик не обладает.
То есть, суд правильно пришел к выводу, что действующее законодательство предусматривает наличие у полиции специализированного жилищного фонда либо осуществление строительства жилых помещений и предоставление их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Как установлено, <адрес> по <адрес> не была включена в специализированный жилищный фонд и не была предоставлена по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Оценивая договор безвозмездного пользования, суд правильно указал, что согласно п. 8 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период службы (военной службы) сотрудника (военнослужащего). А истец является пенсионером МВД и спорная квартира не может быть предоставлена ему на период службы.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Безуглов С.В. состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23 февраля 1998 года, был принят Курским ЛОВД России на транспорте на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до 1 марта 2005 года и у него возникло право на получение квартиры на условиях договора социального найма.
Отсюда, в силу наличия у Безуглова С.В. права на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма, ответчиком необоснованно предоставлено ему как сотруднику ОВД, не имеющему иного жилья, предоставлено жилое помещение на условиях безвозмездного пользования. Поэтому заключенный между сторонами договор безвозмездного пользования от 30.07.2018 года обоснованно признан судом недействительным.
Доводы жалобы о том, что право распоряжения жилыми помещениями, находящимися на праве оперативного управления, ограничено согласием собственника имущества, которое отсутствует, рассмотрены судом и также обоснованно отвергнуты.
Согласно п. 14.7 Положения об УТ МВД РФ по ЦФО, утвержденного Приказом МВД РФ от 01.07.2011 г. N 781, управление в целях реализации свои полномочий имеет право осуществлять управление жилищным фоном, закрепленным на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением. Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено истцу в порядке, установленном законом, Управление, являющееся обязанной стороной договора, неправомерно уклоняется от заключения с истцом договора социального найма. Согласно п. 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска основаны на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах. Данная этим доказательствам оценка отвечает требованиям процессуального закона об относимости, допустимости и достоверности. Иных доказательств, которые опровергали выводу суда, ответчиками не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы дублируют основные доводы, которые рассмотрены судом, не имеют правового значения для дела и также не влияют на законность и обоснованность принятого решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчиков МВД России, Управления на транспорте МВД России по ЦФО и третьего лица на стороне ответчика Курского линейного отдела МВД России на транспорте Гайдуковой Ю.П. без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка