Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 33-726/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N 33-726/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.,
судей Маньковой Е.Н., Брюквиной С.В.
при секретаре Хлестковой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 17 февраля 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Сергеевой Ирины Борисовны, Елкиной Екатерины Эдуардовны, Цветкова Владимира Алексеевича, Надольной Галины Ивановны, Озеровой Ирины Валентиновны
на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 08 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Маньковой Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав истцов Сергееву И.Б. и Озерову И.В. в поддержание жалобы, возражения представителя Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Щербаковой Н.С. и представителя Департамента строительства Ярославской области по доверенности Логиновой И.В., судебная коллегия
установила:
Сергеева И.Б., Елкина Е.Э., Цветков В.А., Надольная Г.И., Озерова И.В. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту строительства Ярославской области, Правительству Ярославской области о возложении обязанностей, в котором, с учетом уточненного иска, просили:
признать незаконными действия Департамента строительства Ярославской области по исключению дома <адрес> из реестра аварийных домов Фонда содействия реформированию ЖКХ по Ярославской области город Рыбинск,
обязать Администрацию городского округа город Рыбинск собрать пакет документов, необходимых для включения дома <адрес> в реестр аварийных домов Фонда содействия реформированию ЖКХ по Ярославской области г. Рыбинск и передать его в Департамент строительства Ярославской области в 3-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу,
обязать Департамент строительства Ярославской области в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить многоквартирный дом <адрес> в реестре аварийных домов Фонда содействия реформированию ЖКХ по Ярославской области г. Рыбинск и включить многоквартирный дом <адрес> в региональную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства ЯО N 224-п от 29.03.2019, со сроком переселения в 2020 году, с внесением соответствующих изменений в приложения к вышеуказанной Программе,
обязать Правительство Ярославской области и Департамент строительства Ярославской области выделить в полном объёме за счет средств субъекта РФ (Ярославской области) средства на переселение граждан из многоквартирного дома <адрес>, исходя из размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ярославской области на момент расселения, ежеквартально утверждаемой Минстроем России.
В обоснование требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства.
27.12.2013 года межведомственная комиссия приняла заключение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 31.12.2013 года N 4222 было предусмотрено до 01.01.2017 осуществить расселение граждан из жилых домов, признанных аварийными, в том числе из дома <адрес>.
Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 N 224-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы. Дом <адрес> в данную региональную программу не был включен Департаментом строительства Ярославской области, так как подлежал реконструкции, а не сносу. Из ответа Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 22.05.2019 года истцам стало известно, что сведения о признании многоквартирного дома по <адрес>, аварийным в Фонде отсутствуют, информация о признании указанного дома аварийным была удалена Департаментом строительства ЯО 11.01.2019.
Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений N 77-1 от 24.12.2018 года многоквартирный дом N 43 (литеры А, Б) по улице Гоголя г. Рыбинска был признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку дом был исключен из реестра аварийных домов Ярославской области, то в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда он не включен. Истцы полагают, что в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ жители дома должны быть расселены в обязательном порядке, поскольку дом был признан аварийным в 2013 году, то есть до 01.01.2017 года, и имеет очень большой физический износ в процессе эксплуатации.
Включение указанного дома в реестр аварийных домов и в региональную адресную программу расселения аварийного жилищного фонда позволит получить на расселение дома средства из бюджетов разных уровней и будет способствовать скорейшему расселению дома, чего желали бы истцы.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились истцы.
В апелляционной жалобе просят решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам. Истцы ссылаются на бездействие ответчиков и нарушение своих жилищных прав.
Администрацией городского округа город Рыбинск поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых администрация полагает необходимым оставить решение суда об отказе в иске к Администрации без изменения.
Департамент строительства Ярославской области представил письменный отзыв, в котором считает, что решение суда об отказе в иске к департаменту является законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счёт своих средств при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ, региональная программа должна быть утверждена высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Кроме того, указанные аварийные дома должны быть включены в муниципальные программы по расселению аварийного жилищного фонда.
Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 г. N 224-п утверждена региональная адресная программа (далее - Программа) по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, в соответствии с которой Правительство Ярославской области является заказчиком Программы, Департамент строительства Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области в части финансирования мероприятий Программы - ответственными исполнителями, органы местного самоуправления Ярославской области и Департамент строительства Ярославской области - исполнителями.
В рамках реализации Программы осуществляется расселение аварийных многоквартирных домов в соответствии с перечнем аварийных многоквартирных домов, приведенным в приложении 1 к Программе. Указанный Перечень является сводным, формируется Департаментом строительства Ярославской области на основании заявок органов местного самоуправления из домов, включенных в муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийных домов.
В целях получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ и областного бюджета муниципальные образования области - участники Программы подают в департамент строительства Ярославской области заявку на предоставление финансовой поддержки Фонда и областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с приложением документов, подтверждающих выполнение условий предоставления финансовой поддержки, и выписки из муниципальной программы с приложением перечня аварийных домов, на расселение которых планируется финансирование в рамках заявок на предоставление финансовой поддержки.
В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Программы муниципальные образования области могут претендовать на участие в Программе при выполнении следующих условий:
- наличие на территории муниципального образования области жилищного фонда, признанного до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;
- соблюдение муниципальным образованием области условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ;
- наличие разработанного и утвержденного муниципальным правовым актом графика сноса многоквартирных домов, расселяемых в рамках муниципальных адресных программ;
- выделение средств местного бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации аварийного фонда.
Таким образом, включение конкретных многоквартирных жилых домов в Программу поставлено в зависимость от включения их в муниципальные программы, имеющие необходимое финансирование из бюджета муниципального образования.
27.12.2013 г. межведомственной комиссией принято заключение N 931-а о признании многоквартирного дома N 43 (литеры А, Б) по ул. Гоголя г. Рыбинска аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 31.12.2013 N 4222 принято решение о реконструкции жилого дома <адрес>.
Вместе с тем, из отзывов представителей Правительства Ярославской области, Департамента строительства Ярославской области следует, что средства в бюджете города Рыбинска на мероприятия по реконструкции дома не были предусмотрены. В связи с тем, что условие по выделению средств местного бюджета на реализацию мероприятий Программы органом местного самоуправления не было выполнено, указанный жилой дом не был включен в Программу.
Представителем администрации городского округа город Рыбинск не оспаривался тот факт, что в городском бюджете не было выделено денежных средств для реконструкции жилого дома <адрес>.
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 22.05.2019 N 1294 принято решение о необходимости сноса указанного дома после расселения граждан.
Данное постановление органа муниципальной власти было принято уже после того, как постановлением Правительства ЯО от 29 марта 2019 года N 224-п была утверждена региональная адресная Программа, поэтому речь о включении спорного дома в данную Программу может идти только в виде изменений и дополнений в названный нормативно-правовой акт регионального законодательства, а это невозможно путем вынесения судебного решения, т.к. вмешательство судов в процесс нормотворчества, в законодательную деятельность не допускается, к компетенции судов не относится.
Вместе с тем, нельзя согласиться с отказом суда в удовлетворении требований истцов о включении их дома в реестр аварийных домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы.
Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит самому субъекту - носителю материального права, поэтому вывод суда о том, что истцы вправе защищать свои права иным способом - путем обращения с самостоятельными исками о предоставлении жилых помещений в порядке статей 57, 85-89 Жилищного кодекса РФ, не принимается во внимание, т.к. это не лишает истцов права ставить вопрос о включении их дома в реестр аварийных домов, подлежащих расселению в порядке присоединения к названной Программе.
По делу бесспорно установлено, что дом <адрес> (год постройки - до 1917 года) является аварийным.
Это доказано заключениями межведомственной комиссии: от 27 декабря 2013 года N 931-а с актом обследования от 18 декабря 2013 года (л.д. 13-14), от 24 декабря 2018 года N 77-1, постановлениями Администрации городского округа город Рыбинск от 31 декабря 2013 года N 4222, от 25 ноября 2016 г. N 3180, 22 мая 2019 года N 1294.
Из части 2 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следует, что в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются многоквартирные дома, признанные аварийными в период до 01 января 2017 года.
Многоквартирный дом <адрес> указанным критериям соответствует.
Из ответа Фонда содействия реформированию ЖКХ на обращение Сергеевой И.Б. следует, что с учетом требований названного Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. основания для невключения указанного дома в реестр аварийных домов и в программу переселения отсутствуют.
То обстоятельство, что в настоящее время городской администрацией не предусмотрены средства местного бюджета на расселение указанного дома, не должно препятствовать включению спорного дома в реестр аварийных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы. Если для такого включения требуется предусмотреть соответствующее финансирование, то это необходимо выполнить.
Выполнение необходимых мероприятий и включение спорного дома в названный реестр позволит устранить препятствия на том этапе, на котором они возникли. Как указывают истцы в апелляционной жалобе, и это подтверждается ответом Фонда от 06.11.2019 г., отсутствие спорного дома в реестре домов аварийного жилищного фонда в АИС "Реформа ЖКХ" делает технически невозможным дальнейшее включение дома на участие в программе расселения, осуществляемой с участием средств Фонда.
Из дела видно, что Администрация городского округа город Рыбинск ссылается на то, что она выполнила всё зависящее от неё, а Департамент строительства ЯО, в свою очередь, ссылается на то, что он со своей стороны сделал всё необходимое. При этом, несмотря на эти объяснения, объективно установлено, что спорный дом в реестре аварийных домов отсутствует.
Администрацией городского округа город Рыбинск и Департаментом строительства Ярославской области не принято необходимых мер для обеспечения жилищных прав истцов на расселение из аварийного жилого дома на этапе включения данного дома в реестр аварийных домов, расселяемых в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ.
Учитывая, что в механизме реализации программы по расселению аварийного жилищного фонда задействованы оба из названных ответчиков, необходимо возложить на них обязанность по совершению соответствующих действий для включения многоквартирного жилого дома N 43 по улице Гоголя г. Рыбинска Ярославской области в реестр аварийных домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы.
В остальной части в удовлетворении исковых требований истцов судом первой инстанции отказано обоснованно по мотивам, приведенным в решении суда. Доводы апелляционной жалобы в остальной части не опровергают правильность решения и не содержат оснований для его отмены в остальной части.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 ноября 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа город Рыбинск и к Департаменту строительства Ярославской области об обязании совершить действия по включению спорного жилого дома в реестр аварийных домов.
Принять в указанной части новое решение.
Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск и Департамент строительства Ярославской области совершить необходимые действия для включения многоквартирного жилого дома <адрес> в реестр аварийных домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
