Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-726/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-726/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.,
судей областного суда: Метелевой А.М., Егоровой И.В.,
при секретаре: Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" на решение Трусовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>", администрации муниципального образования "<адрес>" о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" о признании права собственности на земельный участок, указав, что является фактическим владельцем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1049 кв.м., в следующих координатах: N N Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>" данный земельный участок расположен в зоне "Ж-1 Зона индивидуальной усадебной жилой застройки", где основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. Указанный земельный участок входит в отведенный решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> за N от ДД.ММ.ГГГГ Астраханскому заводу резиновой обуви земельный участок площадью ... га земель госземфонда района под строительство жилого поселка усадебного типа. Согласно выписки из протокола Комитета Профсоюза Астраханского завода резиновой обуви за N от ДД.ММ.ГГГГ к решению N от ДД.ММ.ГГГГ за ним числится земельный участок под N. До вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации он не успел оформить надлежащим образом документы о праве собственности на спорный земельный участок, использует его по назначению. С учетом уточнения в судебном заседании заявленных требований просил суд признать за ним в целом право собственности на земельный участок площадью ... кв.м. в следующих координатах: N N
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО4 заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок не сформирован как объект недвижимости, не поставлен на кадастровый учет, не имеет отведенных ранее или утвержденных в настоящее время границ, не согласована площадь земельного участка, схема расположения спорного земельного участка не утверждена в установленном законом порядке, просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "<адрес>" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФГБУ "ФКП Росреестра по <адрес>" в судебном заседании не участвовали.
Решением Трусовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права. Полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него права на приобретение спорного земельного участка в собственность. Указанный истцом земельный участок не сформирован как объект недвижимости, не поставлен на кадастровый учет, не имеет отведенных ранее или утвержденных в настоящее время границ, не согласована площадь земельного участка, схема расположения его не утверждена в установленном законом порядке, что исключает возможность признания в отношении него каких-либо прав.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
На заседание судебной коллегии истец ФИО1, представители ответчиков Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>", администрации муниципального образования "<адрес>", представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФГБУ "ФКП Росреестра по <адрес>" не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав докладчика, представителя истца ФИО1 - ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, районный суд исходил из того, что истец имеет право пользования спорным земельным участком, использует его по назначению, признание права собственности на земельный участок не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют подлежащим применению нормам материального права.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. до 01.01.2017 года) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношений недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. до 01.01.2017 года) идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. до 01.01.2017 года) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Системное толкование указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что существование земельного участка как объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, возникает с момента внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, подтверждением существования земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> за N от ДД.ММ.ГГГГ Астраханскому заводу резиновой обуви отведен земельный участок площадью 10,0 га земель госземфонда района под строительство жилого поселка усадебного типа.
Согласно выписки из протокола Комитета Профсоюза Астраханского завода резиновой обуви за N от ДД.ММ.ГГГГ к решению N от ДД.ММ.ГГГГ за истцом ФИО1 числится земельный участок под N.
Согласно пояснениям истца, он фактически использует земельный участок площадью 1049 кв.м., расположенный в следующих координатах: N N (определены заключением кадастрового инженера ФИО5).
Истец обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок, однако ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права была приостановлена ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в представленной выписке из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ и решении Исполнительного комитета N от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует основная характеристика (площадь) земельного участка и адрес земельного участка. В последующем по обращению заявителя государственная регистрация прекращена.
Из материалов дела следует, что сведений о земельном участке, о праве на который заявлено истцом, как о ранее учтенном не имеется, указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, на момент разрешения спора не сформирован, его межевание в соответствии с требованиями законодательства не осуществлено, земельный участок кадастрового номера не имеет.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при отсутствии государственного кадастрового учета земельный участок как объект гражданских прав не существует, что в свою очередь исключает возможность признания каких-либо прав на данный земельный участок, доказательств того, что истцу предоставлялся в пользование именно земельный участок площадью 1049 кв.м., расположенный в указанных им координатах, суду не представлено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законных оснований для признания права собственности истца на указанный земельный участок у суда первой инстанции не имелось.
Представленные истцом решение исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> за N от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из протокола Комитета Профсоюза Астраханского завода резиновой обуви за N от ДД.ММ.ГГГГ к решению N от ДД.ММ.ГГГГ, письмо МБУ <адрес> "Архитектура" N-З от ДД.ММ.ГГГГ и заключение кадастрового инженера ФИО5 не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку не подтверждают наличие у истца права пользования именно тем земельным участком, о праве на который им заявлено.
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01 января 2017 года, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Согласно положениям статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе, на праве собственности.
Устанавливая границы спорного земельного участка и признавая за истцом право собственности на земельный участок в данных границах, суд первой инстанции не учел, что, установление границ по характерным координатам, определенным кадастровым инженером, затрагивает интересы смежных собственников, таким образом восстановление нарушенного права истца путем установления указанных в исковом заявлении координат характерных точек смежных границ без их согласования со смежными землепользователями и проведения межевания земельного участка, не соответствует вышеназванным требованиям закона и свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своего права.
Осуществляя в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав, суд не может подменять уполномоченные на проведение землеустроительных работ органы по проведению межевания земельных участков в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством, в том числе по согласованию границ земельных участков со смежными землепользователями и составлению межевых планов.
Исходя из положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность, осуществляются только органом местного самоуправления. В настоящее время порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ. Таким образом, истец не лишен права обращения в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" за оформлением земельно-правовых отношений с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении настоящего спора нормы материального права были применены неправильно, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>", администрации муниципального образования "<адрес>" о признании права собственности на земельный участок отказать.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: А.М. Метелева
И.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
