Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-726/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-726/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мамырбековой КА на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 08 июня 2018 года, которым
отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований Мамырбековой КА к администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" о признании постановления о снятии с учета незаконным и его отмене, обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с даты постановки на учет с составом семьи два человека.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мамырбекова К.А. обратилась в суд с иском к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании постановления о снятии истца и членов ее семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным и его отмене, обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с составом семьи два человека с даты постановки на учет 28 ноября 2011 года. Требования мотивированы тем, что 28 ноября 2011 года истец обратилась в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании представленных документов была включена в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. По состоянию на 2017 года стояла в списке под N с составом семьи два человека - дочь АДХ., сын МТВ Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" N732 от 07 ноября 2017 года исключена из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе "Выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". С данным постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку нарушено действующее законодательство Российской Федерации, а именно ст. ст. 40, 46 Конституции Российской Федерации. Указывает, что она не имеет в собственности жилого помещения, проживает в ветхом жилье, признанным аварийным, которое принадлежит отцу истца - Мамырбекову А., трудовой стаж работы истца в Кош-Агачском районе составляет 24 года, в связи с чем полагает, что она и члены ее семьи имеют достаточно оснований для того, чтобы состоять в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако, администрация МО "Кош-Агачский район" лишает права истца иметь собственное, пригодное для проживания жилье.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым Мамырбекова К.А. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность, не правильное применение норм материального и процессуального права. Жалоба мотивирована тем, что акт приема-передачи жилого помещения не был подписан продавцом Мамырбековым А., право собственности на жилой дом и земельный участок у Мамырбековой К.А. не возникло, так как государственная регистрация прав в ЕГРП не была осуществлена. Поскольку трудовой стаж Мамырбековой К.А. составляет 24 года, она соответствует требованиям Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Со ссылкой на ст.1 Федерального Закона от 25.10.2002 г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и п.п. "з" п.5 Правил от 21.03.2006 года, податель жалобы указывает, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели, следует, что сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Мамырбековой К.А. - Аитбаеву Д.Х., поддержавшую доводы жалобы судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, в связи со следующим.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 23 января 2003 года N 38-О, от 18 декабря 2007 года N 897-О-О и др.).
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (статья 3 названного закона).
В соответствии со статьей 4 указанного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, составляющей частью которой является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательствам".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - Правила).
Согласно пункту 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (пункт "ж"); граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт "з").
Согласно Правилам право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз (пункт 11).
Пункт 11 Правил, согласно которому право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз, согласуется с положениями статьи 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", гарантирующей одноразовое обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью.
Из совокупности положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", пунктов 37, 38 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 8.11.2000 N 845) следует, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан, признанных вынужденными переселенцами, жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется также государственным жилищным сертификатом.
Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, изложен в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.
Согласно подпункту "а" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи.
Как усматривается из материалов дела, 19 декабря 2011 года постановлением N Мамырбекова К.А. в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" поставлена в очередь для улучшения жилищных условий, согласно ее заявлению от 28 ноября 2011 года, состав семьи 1 человек.
05 октября 2017 года Мамырбекова К.А. обратилась к и.о. главы администрации МО "Кош-Агачский район" с заявлением о включении в состав семьи ее детей по программе выезжающих из районов Крайнего Севера.
Решением N жилищной комиссии администрации МО "Кош-Агачский район" от 01 ноября 2017 года Мамырбековой К.А. отказано во включении в состав семьи дочери АДХ и сына МТВ
Постановлением и.о. главы администрации МО "Кош-Агачский район" от 07.11.2017 N Мамырбекова К.А. исключена из сводного списка участников программы "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на основании п.11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
Основанием для исключения Мамырбековой К.А. из списка граждан состоящих на учете в администрации МО "Кош-Агачский район" по категории граждан "Выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" послужило то, что Мамырбекова К.А. ранее получала субсидию по программе "Социальное развитие села до 2010 года" в рамках национального проекта "Развитие АПК" в целях реализации мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности, по обеспечению допустимым жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих на селе.
Судом первой инстанции установлено, что согласно Постановлению администрации МО "Кош-Агачский район" от 26 сентября 2007 N Мамырбекова К.А. включена в список граждан-получателей субсидии в 2007 году в рамках федеральной программы "Социальное развитие села до 2010 года" в рамках национального проекта "Развитие АПК" по улучшению жилищных условий, проживающих и работающих на селе. Размер предоставляемых Мамырбековой К.А. средств составил: из федерального бюджета 55 080 рублей, из республиканского бюджета - 73 440 рублей.
Согласно списку участников мероприятий по улучшению жилищных условий, проживающий и работающих на селе в рамках федеральной программы "Социальное развитие села до 2010 года" по муниципальному образованию "Кош-Агачский район" на 2007 год, утвержденному Министром сельского хозяйства Республики Алтай от 27 декабря 2007 года, Мамырбекова К.А. получила сертификат на приобретение жилья в муниципальном образовании "Кош-Агачский район" <адрес>, в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". Факт получения государственного жилищного сертификата в 2008 году и его реализация заявителем не отрицался.
19 декабря 2008 года Мамырбеков А. (продавец) и Мамырбекова К.А. (покупатель) заключили договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес>, а покупатель обязуется принять его стоимость в порядке, установленном соглашением сторон.
Согласно п. 2 договора, жилой дом и земельный участок продается за 183 600 рублей. Оплата будет производиться путем перечисления денежных средств с федерального бюджета в размере 55 080 рублей, из республиканского бюджета в сумме 73 440 рублей, а также из собственных средств покупателя в сумме 55 080 рублей, перечисляемый на расчетный счет покупателя Мамырбекова А. в рамках Федеральной социальной программы "Социальное развитие села до 2010 года" по улучшению жилищных условий, проживающих и работающих на селе.
Указанный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной государственной службы по Республике Алтай. Расчет по договору произведен в полном объеме.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания Мамырбековой К.А. имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с тем, что в 2008 году Мамырбекова К.А. уже реализовала свое право на получение субсидии на приобретение жилья, получив из средств федерального бюджета - 55 080 рублей, из республиканского бюджета - 73 440 рублей, на которые приобрела жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>
Выводы суда не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеют правового значения по данному делу.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда.
Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит апелляционную жалобу убедительной, влекущей отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 08 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамырбековой КА - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи С.А. Шинжина
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
