Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7258/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-7258/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Данилова А.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Гладышевой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуУматалиева Р. М. к Отделу опеки и попечительства администрации (адрес) о защите жилищных прав,
по апелляционной жалобе Уматалиева Р. М. на решение Белоярского городского суда от 24 сентября 2020 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия
установила:
Уматалиев Р.М. обратился в суд с вышеуказанным иском.
Требования мотивированы тем, что приказом Отдела опеки и попечительства администрации Белоярского района от 17.03.2020 N 16 истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Основанием для отказа послужило то, что до достижения возраста 18 лет его право на обеспечение жилым помещением не реализовано в связи с тем, что он являлся собственником 1/100 доли в праве общей собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: ХМАО-Югра. (адрес), 1 мкр., (адрес) отсутствовали основания в признании проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможным.
С данным решением истец не согласен, право собственности на вышеуказанное жилое помещение прекратилось у истца 21.11.2019 года, основанием для прекращения права собственности послужило исполнительное производство от (дата) (номер) об обращении взыскания в пользу ПАО "Запсибкомбанк" заложенного недвижимого имущества.
Указанная квартира была приобретена его мамой Уматалиевой Е.В. на основании договора ипотечного кредитования. В марте 2017 года над истцом была установлена опека, в связи с тем, что его отец и мать отбывали наказание в виде лишения свободы.
(дата) по достижении истцом совершеннолетия, попечительство было прекращено. На момент совершеннолетия, фактически истец проживал в квартире, но в отношении недвижимого имущества уже было решение об обращении взыскания в пользу ПАО "Запсибкомбанк" путем продажи с публичных торгов.
Исполнительное производство по вышеуказанному решению прекращено 29.10.2019 года в связи с реализацией заложенного имущества.
Жилого помещения он лишился не по своей инициативе и не по своей вине, в связи с чем считает, что Отделом опеки и попечительства администрации Белоярского района неправомерно было отказано ему во включении в Список нуждающихся в жилье по причине его обеспеченности жильем в возрасте 18 лет.
Собственником жилого помещения истец не является, также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Истец просил суд, обязать Отдел опеки и попечительства администрации Белоярского района включить его в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебное заседание истец Уматалиев Р.М. не явился дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Белоярского района Цыганок Е.Г., заявленные исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Уматалиев Р.М. ссылается на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Отмечает, что фактически лишился права собственности со дня вступления в законную силу решения суда - 02.11.2017 года, то есть до его совершеннолетия, иные жилые помещения на каком-либо праве у Уматалиева Р.М. отсутствуют, что не было учтено при рассмотрении дела.
Истец Уматалиев Р.М., представитель ответчика администрации (адрес) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3).
Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в (адрес) - Югре".
В соответствии с абз.1 ст. 5 названного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 настоящей статьи, органами опеки и попечительства в порядке, установленном (адрес), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и (адрес) - Югры. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства на территории автономного округа.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 названного закона право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом согласно части 3.1 той же статьи формирование и ведение списка осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
26.06.2017 года на основании постановления администрации Белоярского района (номер), Швыркова Е.М. назначена попечителем несовершеннолетнего Уматалиева Р.М., учитывая, что отец и мать несовершеннолетнего Уматалиева Р.М. отбывают наказание в виде лишения свободы (л.д.15,16).
15.01.2019 года постановлением администрации Белоярского района, в связи с достижением Уматалиевым Р.М., (дата) года рождения, возраста 18 лет, прекращены выплаты на его содержание.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от (дата) Уматалиев Р.М. имел долю в праве 1/100 общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 63.3 кв.м., находящегося по адресу: ХМАО-Югра, г. Белоярский, мкр. 1, (адрес), приобретенного по договору купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств банка от 08.11.2011 года (л.д.18).
На основании решения Белоярского городского суда от 02.11.2017 года по гражданскому делу по иску ПАО "Запсибкомбанк" к Уматалиевой Е.В., Уматалиеву Р.М., Уматалиевой Т.М. о взыскании задолженности по договору кредитования и обращении взыскания на заложенное имущество, на указанную квартиру обращено взыскание в пользу ПАО "Западно-Сибирский коммерческий банк", путем продажи с публичных торгов (л.д.21).
02.02.2018 года постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Белоярскому возбуждено исполнительное производство по обращению взыскания в пользу ПАО "Запсибкомбанк" заложенного недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: ХМАО-Югра, г. Белоярский, микр. 1, (адрес), путем продажи с публичных торгов (л.д.28).
29.10.2019 года постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Белоярскому исполнительное производство по обращению взыскания в пользу ПАО "Запсибкомбанк" заложенного недвижимого имущества окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д.31).
Право собственности Уматалиева Р.М. на указанную квартиру прекращено 21.11.2019 года
17.03.2020 года приказом (номер) Отдела опеки и попечительства администрации Белоярского района Уматалиеву Р.М. отказано во включении в Список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Основанием для отказа послужило то, что до достижения возраста 18 лет его право на обеспечение жилым помещением не реализовано в связи с тем, что Уматалиев Р.М. являлся собственником 1/100 доли в праве общей совместной собственности в жилом помещении и отсутствовали основания в признании проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможным (л.д.26).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что по достижении истцом возраста 18 лет он был обеспечен жилым помещением.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3, 20 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции).
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).
К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (ст. 40), согласно которой каждый имеет право на жилище.
Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 (ст. 11).
К основным правам человека относится и право на заботу о детях (ст. 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 7 Конституции) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно ст. 15 Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой ст. 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.
Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").
Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами.
Жилищное законодательство Российской Федерации ориентировано на создание благоустроенного жилищного фонда, общие требования благоустроенности, закрепленные на федеральном уровне, не могут быть снижены в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Основания признания граждан указанной категории нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения, определяются в Федеральном законе N 159-ФЗ (ч. 1, ч. 4 ст. 8) посредством:
- признаков отсутствия у граждан жилых помещений на соответствующем праве;
- обстоятельств, при которых проживание граждан в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещениях признается невозможным.
Установление невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилых помещениях, занимаемых по договору социального найма или на праве собственности, необходимо для включения гражданина в список детей-сирот и лиц из их числа в целях предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.
В то же время включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан для предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и признание их нуждающимися в предоставлении жилых помещений (невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях) не исключает возврата детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения. Для этих целей законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют действия по обеспечению сохранности занимаемых жилых помещений, восстановлению возможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях.
Установлено и не оспаривается стороной ответчика, что на дату своего совершеннолетия - (дата), Уматалиев Р.М. являлся собственном 1/100 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, (адрес), мкр. 1, (адрес), приобретённого его матерью Уматалиевой Е.В. по договору купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств банка от 08.11.2011 года.
Однако, фактически по состоянию на 05.01.2019 года вступившим в законную силу решением суда от 02.11.2017 года на спорную квартиру было обращено взыскание в пользу ПАО "Западно-Сибирский коммерческий банк", путем продажи с публичных торгов.
Исполнительное производство по обращению взыскания в пользу ПАО "Запсибкомбанк" заложенного недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: ХМАО-Югра, (адрес), микр. 1, (адрес), путем продажи с публичных торгов было возбуждено 02.02.2018 года, то есть до совершеннолетия Умататлиева Р.М., таким образом, реализация данного имущества в счет погашения задолженности Уматалиевой Е.В. перед банком была вопросом времени.
Указанное исполнительное производство окончено полным исполнением требований исполнительного документа, право собственности Уматалиева Р.М. на квартиру прекращено 21.11.2019 года.
Таким образом, установлено и не доказано обратного, что Уматалиев Р.М. какого-либо жилья не имеет, не обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда, возраста 23 лет не достиг, в связи с чем имеет право на включение его в вышеуказанный список.
При этом основания требовать от Уматалиева Р.М. доказательств невозможности проживания в спорном помещении отсутствуют в связи с отсутствием в его собственности спорного объекта, что также исключает возможность возврата Уматалиева Р.М. в спорное жилое помещение для проживания в нем.
Таким образом, оснований для отказа во включении Уматалиева Р.М. в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у органов опеки и попечительства не имелось, как не имелось оснований у суда первой инстанции для отказа в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белоярского городского суда от 24 сентября 2020 годаотменить.
Постановить по делу новое решение, которым удовлетворить требования Уматалиева Р. М..
Обязать Отдел опеки и попечительства администрации Белоярского района включить Уматалиева Р. М., (дата) года рождения, в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Председательствующий
Иванова И.Е.
Судьи
Данилов А.В.Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
