Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-7256/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бузьской Е.В.,

судей Левицкой Ж.В., Чубченко И.В.,

при секретаре Пауловой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., военного прокурора ФИО5, судебная коллегия

установила:

военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности. В обоснование указал, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание клуба (инв. N), используемое в интересах ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: разрушение кровельного покрытия, наличие протечек, необходимость замены оконных и дверных блоков, разрушение ступеней, необходимости замены деревянного пола, разрушение потолка, разрушение штукатурно-окрасочного слоя. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания, так как ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта здание хранилища в настоящий момент не отвечает требованиям Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.

С учетом уточненных требований просил обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания клуба (инв. N) ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. Обязать Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт здания клуба (инв. N) ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник военного прокурора уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил в адрес суда возражения на иск, которыми исковые требования не признал. Указал, что здание клуба (инв. N) закреплено за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на праве оперативного управления. На основании Устава, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, в связи с чем обязанность по проведению капитального ремонта здания клуба (инв. N) в полном объеме лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ. Выводы военного прокурора о создании предпосылки к чрезвычайным ситуациям и, как следствие, обрушению здания, возможной гибели, травматизму военнослужащих и лиц гражданского персонала не подтверждены и основаны исключительно на том обстоятельстве, что здание клуба нуждается в капитальном ремонте. Однако данный факт сам по себе не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей, так как заключение соответствующего специалиста, либо иные доказательства, свидетельствующие о возможности обрушения здания, нахождения его в аварийном состоянии, военным прокурором не представлено. В представленных суду документах отсутствуют достоверные сведения о степени износа здания для установления необходимости проведения капитального ремонта. В деле отсутствуют какие-либо доказательства нарушений прав неопределенного круга лиц, как и доказательства причинно-следственной связи между не проведением капитального ремонта здания клуба (инв. N) и возможной угрозой здоровью военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судебном заседании исковые требования военного прокурора полагал законными и обоснованными. Представил суду письменный отзыв, согласно доводов которого, осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объекта не включены в полномочия учреждения. В соответствии с регламентом, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществляет эксплуатационное обслуживание объектов недвижимого имущества, в том числе проводит осмотры, осуществляет санитарное обеспечение и техническое содержание. На ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не лежит обязанности по осуществлению текущего и капитального ремонта, а также права принимать бюджетные средства.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 26 апреля 2021 года исковые требования военного прокурора удовлетворены. На ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания клуба (инв. N) ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. На Министерство обороны РФ возложена обязанность провести капитальный ремонт здания клуба (инв. N) ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

С решением суда не согласился ответчик Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора к Министерству обороны РФ отказать в полном объеме. В качестве доводов ссылается на обстоятельства и доводы, аналогичные изложенным в возражениях на иск. Обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ. Объект недвижимости закреплен за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ на праве оперативного управления, в связи с чем с момента возникновения такого права, его обладатель обязан нести расходы на содержание переданного имущества.

В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Министерство обороны РФ не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению капитального ремонта в ведомственном здании, чем создается реальная угроза жизни и здоровью военнослужащих и работников здания склада. Капитальный ремонт здания клуба не проводился с момента его ввода в эксплуатацию в 1897 году. Указанное здание передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России актом от ДД.ММ.ГГГГ, на праве оперативного управления за ним не закреплено. В связи с чем довод о причинно-следственной связи между дефектами здания и ненадлежащим исполнением ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России своих обязанностей является несостоятельным. Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в нарушении их прав на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, поскольку наличие указанных в иске повреждений объекта недвижимости может повлечь причинение вреда здоровью, либо жизни неопределенному кругу лиц.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Министерства обороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. От представителя Министерства обороны РФ поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьей 167, частью 1 статьи 327 ГПК РФ, рассмтривает дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы в ее пределах в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения военного прокурора ФИО5, поддержавшего доводы возражений и полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ установлена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Как установлено пунктами 13 и 14 Устава, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 5.1. Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание клуба (инв. N), используемое в интересах ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ.

Согласно акту осмотра указанного здания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ и ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: подтопление подвала водой, повышенная влажность грунта, деформация стен здания, неисправности водоотводящих устройств, наличие трещин в теле перекрытия и в местах примыкания к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозия арматуры, отслоение выравнивающего слоя в заделке швов, наличие протечек кровли, деформация и повреждение несущих кровельных, конструкций водоотводящих устройств крыши, деформация и повреждение в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях лестниц, ослабление связи отделочных слоев со стенами фасадов, нарушение состояния притворов входных дверей, локальное отслоение штукатурно-окрасочного слоя от пове6рхности стен, частичное разрушение пола, нарушение целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений.

По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив необходимость проведения капитального ремонта здания клуба (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, используемого в интересах ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ, пришел к выводу о возложении обязанности на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21.02.2018 N 35 провести внеплановый (внеочередной) осмотр указанного здания, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту.

Удовлетворяя заявленные военным прокурором требования о возложении обязанности на Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт здания клуба (инв. N), суд первой инстанции верно определил, что обязанность по обеспечению капитального ремонта здания клуба, используемого в интересах ФГКУ "439 Военный госпиталь" МО РФ, законом возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагает его соответствующим установленным обстоятельствам дела и нормам законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по обеспечению сохранности имущества, в том числе выполнение капитального и текущего ремонта, лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не состоятельны, поскольку Министерство обороны РФ, как собственник спорного федерального имущества, несет бремя его содержания в силу прямого указания закона и обязано обеспечивать капитальный ремонт этого имущества.

То обстоятельство, что здание склада было передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, не означает, что Министерство обороны РФ освобождено от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества и вправе не заботиться о таком содержании.

Факт нуждаемости здания в проведении капитального и текущего ремонта в ходе рассмотрения дела ответчиком не опровергнут. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанное здание выведено из эксплуатации и не используется по назначению, ответчиком в порядке статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Судебная коллегия также отмечает, что принятие решения о проведении капитального ремонта входит в полномочия Министерства Обороны РФ, которое самостоятельно разрешает вопрос о формировании соответствующего государственного задания и обеспечения его финансирования. Таким образом, обязанность организовать текущий ремонт должна быть возложена именно на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МО РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы представителя Министерства обороны РФ о том, что обязанность по проведению капитального ремонта хранилища лежит на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны РФ без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка