Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-7252/2021

г. Нижний Новгород 22 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи ПаршинойТ.В.,

судей: Карпова Д.В., Святкиной Е.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лаврентьевой Ю.Н.,

с участием: помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии природных ресурсов Нижегородской области, администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Святкиной Е.Э., выслушав объяснения помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябовой А.А.

УСТАНОВИЛА:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением с требованиями к Министерству экологии природных ресурсов Нижегородской области, администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области.

В обоснование административных исковых требований заявитель указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в части определения границ зон затопления, подтопления; до настоящего времени предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области и сведения о границах таких зон Минэкологии Нижегородской области в Федеральное агентство водных ресурсов не направлены; данный факт препятствует установлению соответствующих зон затопления, подтопления Федеральным агентством водных ресурсов и внесению сведений о них в ЕГРН, что в свою очередь, может привести к фактическому нарушению ограничений, установленных ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и последующему причинению вреда охраняемых законом прав и интересов.

На основании решения Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворены частично; на Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области возложена обязанность подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории р.п. Вахтан г.о.г. Шахунья Нижегородской области; в удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области отказано; административному ответчику предоставлен срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с указанным решением, в апелляционной жалобе представитель Министерства экологии природных ресурсов Нижегородской области указывает на незаконность, необоснованность и подлежащим отмене оспариваемого решения суда, а именно: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела (из системного толкования п.16 ст.1 ВК РФ и пункта 2 ст. 67.1 ВК ПФ следует понимать, что мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий подразумевает под собой исчерпывающий список мероприятий (указанный в п.2 ст.67.1 ВК), который не включает в себя работы по определению границ зон затопления и подтопления. Данная позиция суда противоречит п.п.3.56, 3.57 Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 31.12.2010 года N 965; в решении суда не отображено, что на последнем судебном заседании представителем администрации Шахунского муниципального района Нижегородской области по ходатайству Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области были приобщены доказательства наличия установленных зон в виде выписки из генерального плана. При наличии установленных зон на генеральном плане, утвержденном до 4 августа 2018 года, заявитель жалобы считает, что в удовлетворении требований прокурора следовало отказать.

На основании изложенного, представитель ответчика Министерства экологии природных ресурсов Нижегородской области просит суд отменить решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании, представитель истца помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябова А.А., просила решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, представитель третьего лица Министерства финансов Нижегородской области представили ходатайства о рассмотрении в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени слушания дела в суде апелляционной инстанции извещены своевременно, надлежащим образом судебными повестками с уведомлениями, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Согласно статье 5 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам, относящимся к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве; часть 3 статьи 2 КАС Российской Федерации предусматривает применение общих правил административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным их категориям.

Приведенные нормы, относящиеся к основным положениям процессуального законодательства и обусловленные конституционными принципами законности (статья 15, часть 2, Конституции Российской Федерации) и осуществления правосудия только судом - посредством определенных в статье 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации видов судопроизводства, а также оспариваемые положения пункта 2 статьи 320.1 ГПК Российской Федерации и пункта 1 статьи 296 КАС Российской Федерации, закрепляющие тождественные правила о рассмотрении апелляционных жалоб на решения районного суда краевым, областным и равным им по уровню судом, не содержат каких-либо положений, из которых бы следовала возможность произвольной замены одного вида судопроизводства - другим, не предназначенным для рассмотрения соответствующей категории дел.

При этом статья 16.1 КАС Российской Федерации устанавливает возможность перехода к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства в случае, если судом будет установлено, что дело подлежит рассмотрению в данном процессуальном порядке.

Определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 14 мая 2021 года постановлено перейти к рассмотрению апелляционной жалобы Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по правилам гражданского производства.

По смыслу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" и в пункте 25 постановления Пленума от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" после перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, настоящая апелляционная жалоба Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года по настоящему административному делу подлежит разрешению судебной коллегией по правилам, предусмотренным нормами Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиям использования территорий относятся в том числе зоны затопления, подтопления. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

В силу части 5 статьи 67.1 ВК РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведения Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором анализа исполнения органами государственной власти Нижегородской области законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в части определения границ зон затопления и подтопления было установлено, что уполномоченным органом, в данном случае Минэкологии Нижегородской области не направлены предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории р.п. Вахтан г.о.г. Шахунья Нижегородской области и сведения о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов.

В связи с указанными обстоятельствами, [дата] Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором в отношении Минэкологии Нижегородской области вынесено представление [номер] об устранении нарушений.

Из ответа Минэкологии Нижегородской области от 29 марта 2018 года следует, что компетентным органом приняты все необходимые меры в рамках предоставленных ему полномочий по реализации негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

02 марта 2020 года Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором в отношении Минэкологии Нижегородской области вынесено представление N 02-10-2020 об устранении нарушений.

На момент разрешения судом первой инстанции требований прокурора документы, необходимые для внесения сведений о зонах затопления, подтопления на территории п. Вахтан г.о.г. Шахунья Нижегородской области, о регистрирующий орган не поступали, обратного суду представлено не было.

Статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

На территории Нижегородской области осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области, а также участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Нижегородской области, входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (Постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965 "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области").

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение о зонах затопления, подтопления (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных отношений) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 названного положения).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и ответчиками не оспаривалось соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, не установлены. Испрашиваемые прокурором сведения в государственных реестрах отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Положения заявление с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления.

Суд первой инстанции, установив, что Министерством экологии и природных ресурсов не исполнены возложенные полномочия по направлению в Федеральное агентство вводных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, в соответствии с действующим законодательством, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, определив надлежащего ответчика, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

В свою очередь, органом исполнительной власти в ходе рассмотрения дела не было представлено достаточных доказательств отсутствия возможности в добровольном порядке подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории р.п. Вахтан г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Доводы представителя министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о том, что им приняты все исчерпывающие меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий (в настоящем случае, установление зон на генеральном плане до 4 августа 2018 года), перечень которых является определенным, и в который не в ходит осуществление работ по определению границ зон затопления и подтопления, районным судом обоснованно отклонены со ссылкой на то, что составление графика установления границ зон затопления, подтопления не является нормативным актом и правового значения не имеет, сведения о границах не зарегистрированы в надлежащим порядке.

Судебная коллегия находит данные выводы верными, а так же отмечает, что ответчиком не доказана невозможность после получения предписаний прокурора оперативно устранить отмеченные им замечания, либо их оспорить в установленном порядке.

Между тем, на протяжении длительного времени с 2018 года, Министерством не реализованы полномочия по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон. Вследствие этого на территории Нижегородской области (р.п. Вахтан г.о.г. Шахунья Нижегородской области) не установлены зоны затопления, подтопления, относящиеся к зонам с особыми условиями использования.

Судом первой инстанции при разрешении спора не было допущено нарушения норм материального либо процессуального права, которые бы могли бы повлечь отмену оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает верным решение суда первой инстанции, возлагающее на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории р.п. Вахтан г.о.г. Шахунья Нижегородской области, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии природных ресурсов Нижегородской области, администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории рабочего поселка Вахтан городского округа город Шахунья Нижегородской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий Паршина Т.В.

Судьи Карпов Д.В., Святкина Е.Э.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка