Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-725/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-725/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Урмаевой Т.А.
судей коллегии Вагановой Е.С., Нимаевой О.З.
при секретаре Гетмановой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона к Улан-Удэнскому лесничеству МО РФ - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ о понуждении произвести уборку порубочных остатков,
по апелляционной жалобе на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21сентября 2020 года, которым постановлено:
Исковое заявление военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ, Улан-Удэнское лесничество Министерство обороны РФ, поскольку оно является филиалом ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ, ФГАУ "Управление лесного хозяйства" МО РФ о понуждении произвести действия удовлетворить частично.
Обязать ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ осуществить контроль выполнения ФГАУ "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора на выделе 22 квартала 137 Талецкого участкового лесничества Министерства обороны РФ.
Обязать ФГАУ "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ провести указанные выше работы.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы жалобы, возражения, выслушав участников процесса,
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, военный прокурор Улан-Удэнского гарнизона просит обязать ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ и Улан-Удэнское лесничество Минобороны России провести работы по очистке мест от незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора порубочных остатков на выделах в 22 и 27 кварталах ... <...> участкового лесничества МО РФ в срок до 01.06.2020г.
Исковые требования мотивированы тем, что в целях предупреждения лесных пожаров в пожароопасный период 2020 года военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Улан-Удэнского лесничества МО РФ - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ требований законодательства о лесопользовании, в ходе проведения которой выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений на площади 0,21 га объемом вырубленных лесных насаждений (сосна) 13,62 куб.м. на территории выделов N... и 27 квартала 137 Талецкого участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации. При этом, работы по уборке порубочных остатков, образовавшихся в результате незаконной рубки лесных насаждений, не проведены, до настоящего времени порубочные остатки находятся на территории вышеуказанного выдела, что создает реальную угрозу их возгорания в пожароопасный период.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное автономное учреждение "Управление лесного хозяйства" МО РФ ФГАУ "Оборонлес".
Истцом в ходе рассмотрения дела исковые требования уточнены, военный прокурор просил обязать ФГАУ "Оборонлес" до 31.12.2020г. провести работы по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем сбора на указанных выделах Талецкого участкового лесничества Министерства обороны РФ, обязать ФГКУ "УЛХиП" МО РФ и Улан-Удэнское лесничество Минобороны России осуществить контроль выполнения ФГАУ "Оборонлес" указанных работ.
В судебном заседании помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Васин Д.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ Швакова И.Н., одновременно представляющая интересы Улан-Удэнского лесничества Министерства обороны РФ просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ФГАУ "Оборонлес" по доверенности Лапин Е.А. просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, просил возложить обязанность по очистке лесного массива от порубочных остатков на виновных лиц - Потемкина А.Н., Панькова Д.В., осуществивших незаконную рубку деревьев.
Третьи лица в суд не явились.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ФГАУ "Оборонлес" Садолин В.А. просит об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Указывает, что о своем привлечении в качестве ответчика учреждение не было уведомлено.В материалах дела имеется заявление представителя ФГКУ "УЛХиП"МО РФ по доверенности от ... об отсутствии порубочных остатков на территории выдела 22. Данному документу судом не дана оценка. Между тем, указанное учреждение не в полном объеме исполнило свою прямую обязанность по принятию мер к выявленным нарушениям. Ответчик не уполномочен на проведение работ, которые не предусмотрены Уставом.
Определением судебной коллегии от ... постановлено о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции в связи с привлечением в качестве третьих лиц Потемкина А.Н., Панькова Д.В.
Представитель истца заместитель военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона Глотов В.А. уточнил исковые требования, просил обязать ФГКУ "УЛХиП" и Улан-Удэнское лесничество произвести действия по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков.
Представитель ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России по доверенности Борисевич К.А.ходатайствовал об исключении из числа соответчиков и просил отменить решение в отношении ФГАУ как незаконное.
В суд апелляционной инстанции представители Министерства обороны РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" повторно не явились, надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения дела.
Третье лицо Потемкин А.Н. пояснил, что занимался с Паньковым Д.В. заготовкой дров в военном лесничестве. На месте заготовки древесины Паньков Д.В. получил травму и от полученных повреждений скончался. За лесонарушение привлечен к административной ответственности, выплатил штраф.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав участников процесса, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии - с подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона в пожароопасный период 2020 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования.
По результатам проверки зафиксированы 2 факта незаконной рубки лесных насаждений на площади 0,31 га объемом вырубленных лесных насаждений 13,62 куб. метров на территории выделов <...> участкового лесничества Министерства обороны Российской Федерации.
Наличие порубочных остатков вследствие незаконной рубки установлено материалами дела и не оспаривается ответчиками.
Истец ссылается на то, что наличие в лесных массивах порубочных остатков влечет захламление, загрязнение и иное негативное воздействие на леса, возникновение в них пожаров, в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" и гарантированные государством.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что проведение очистки указанной территорий от захламления возлагается на ФГАУ "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ, на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ осуществление контроля выполнения ФГАУ "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ провести указанные выше работы по очистке леса.
Судебная коллегия, исходя из доводов истца, уточнения исковых требований, приходит к выводу об отмене решения и принятии нового в связи со следующим.
В соответствии с Положениями п. 19 и 20 Устава ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.
В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (п. 17).
Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.
В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от ... N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах", рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, рубка аварийных деревьев проводятся в соответствии с настоящими Правилами, а также утвержденными в установленном порядке правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.
Постановлением Правительства РФ от ... N 417 (ред. от ...) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.
Согласно п.4 меры пожарной безопасности в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности осуществляются: федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.
Осуществление государственного лесопатологического мониторинга обеспечивается: в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности. Кроме того, следует учесть, что Распоряжением Правительства Республики Бурятия "О мерах по осуществлению профилактических и подготовительных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону" ежегодно Улан-Удэнскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации - филиалу федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" предписано о принятии необходимых мер по подготовке к пожароопасному периоду.
Введенная с ... норма п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов ответчика в лице ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ.
Таким образом, коллегия соглашается с доводами представителя истца о том, что ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ должно осуществлять свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации, усматривая с его стороны бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению порубочных остатков после совершенных лесонарушений в лесах военного лесничества.
А потому доводы представителя ответчика о том, что учреждение не является уполномоченным органом по уборке порубочных остатков на территории военных земель, не состоятелен, основан на неверном толковании норм материального права.
В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от ... N 12-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Заполярнефть" следует, что в силу специфики природных объектов, которым причиняется вред, и необходимости прекращения негативного воздействия на окружающую среду особое значение имеют оперативное устранение причин такого нарушения и ограничение его последствий.
Из "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ...) (ред. от ...) следует, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.
Утрата с ... силы нормы ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, - не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.
Настоящие требования связаны с проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, обязанность по проведению которых на землях Министерства обороны РФ законом возложена на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ.
В данном случае, длительное бездействие со стороны ответчика, несоблюдение им законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, которое может повлечь за собой иные тяжкие последствия с причинением невосполнимого ущерба природе.
Таким образом, суд считает, что организация мероприятий по очистке территории от порубочных остатков на выделах квартала <...> Талецкого участкового лесничества должна быть возложена на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования", которому Министерство обороны РФ делегировало полномочия по охране и контролю в сфере лесных отношений и лесного хозяйства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды, поскольку несоблюдение данным ответчиком требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.
Вопреки доводам жалобы апеллянта, в соответствии с положениями Устава ФГАУ "<...>", функциями учреждения является уход за лесами в молодняках, проведение рубок ухода в молодняках; искусственное лесовосстановление; очистка лесов от захламления, загрязнения и древесных отходов (древесины).Вместе с тем, истец, ссылаясь на то, что данная организация может быть привлечена к работам по очистке лесов от порубочных остатков, оставленных сторонними лесопользователями, на основании соответствующих заданий собственника и договоров, считает надлежащим ответчиком ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования".Следовательно, вопрос о привлечении ФГАУ "<...>" к производству работ по очистке леса и исполнении уставной деятельности учреждением может быть разрешен в случае необходимости в ходе исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов РФ к Улан-Удэнскому лесничеству Министерства Обороны РФ-филиалу ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства Обороны РФ о понуждении произвести действия по очистке мест незаконных порубок лесных насаждений удовлетворить частично.
Обязать ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации организовать проведение работ по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков путем их сбора на выделах в <...> и <...> кварталах ... <...> МО РФ в срок до 01.06.2021г.
В остальной части исковые требования Военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
