Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-725/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-725/2020
Дело N 2-89/2020 Председательствующий Калиматова З.М.
Апелляционное определение N 33-725/2020
8 октября 2020 г. гор. Магас
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.
судей Оздоева А.И. и Цурова Х.М.
при секретаре Чемурзиевой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назрановского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах
по апелляционной жалобе ответчика на решение Магасского районного суда от 13 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия
установила:
Назрановский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением к ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах, расположенных на территории Республики Ингушетия на 2039 км пк 9, 2051 км пк4, 2059 км пк.6, 2065 км пк5, 2069 км пк3, и обязать в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 237, ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10 января 2003 г., ч. 4 ст. 21 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007, выполнив следующие мероприятия для обеспечения безопасности движения на железнодорожных переездах Республики Ингушетия: оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на 2039 км пк9 СКЖД, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил проезда через железнодорожные переезды; привести контррельсы железнодорожных переездов на 2051 км пк4 и 2059 N пк6 в соответствие с требованиями п. 20 Условий, отогнув концы контррельсов на длине 50 см. внутрь колеи на 25 см; устранить неровности в покрытии междурельсового пространства (настиле), несоответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на железнодорожных переездах, расположенных на 2039 км пк9, 2059 км пк6, 2065 км пк5 и 2069 км пк3.
В обосновании исковых требований указано, что Назрановской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения в местах пересечения автомобильных дорог и железнодорожных путей Республики Ингушетия, в ходе которой установлено, что на территории Республики Ингушетия расположено 6 железнодорожных переездов, которые состоят на балансе Прохладненской дистанции пути, работниками которой не осуществляется надлежащий контроль за их состоянием. На железнодорожных переездах выявлены нарушения закона, в связи с чем Назрановской транспортной прокуратурой в адрес руководства Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения ОАО "РЖД" вносились представления, которые удовлетворялись формально. Однако в ходе проверки, проведенной в августе 2019 г., установлено, что нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, тогда как на железнодорожных переездах в 2018 г. произошло 3 столкновения подвижных составов с автотранспортом, а в 2019 г. - 2 столкновения.
Поскольку выявленные нарушения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, транспортный прокурор обратился в суд.
Определением суда от 27 ноября 2019 г. по ходатайству представителя ОАО "Российские железные дороги" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее -МТУ Ространснадзора по СКФО).
16 января 2020 г. определением суда к участию в деле привлечено Управление ГИБДД МВД по РИ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
Определением от 13 марта 2020 г. производство по делу в части обязания ответчика устранить неровности в покрытии междурельсового пространства (настиле), несоответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на железнодорожных переездах, расположенных на 2065 км пк5 и 2069 км пк3 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.
Решением Магасского районного суда от 13 марта 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" Котелевская Т.А. просит об отмене судебного постановления с вынесением акта об отказе в удовлетворении исковых требований.
МТУ Ространснадзора по СКФО, Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", Управление ГИБДД МВД по РИ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав мнение представителей ОАО "РЖД" Егоровой Э.К. и Светлищева Т.В., поддержавших доводы жалобы, помощника Назрановского транспортного прокурора Хамхоева М.М. о законности судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что 30 августа 2019 г. во исполнение плана работы Назрановской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения в местах пересечения автомобильных дорог и железнодорожных путей в Республике Ингушетия, в ходе которой установлено, что на территории Республики Ингушетия расположено 6 железнодорожных переездов, состоящих на балансе Прохладненской дистанции пути, на которых выявлены нарушения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых приказом Министерства транспорта России от 31 июля 2015 г. N 237, национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённого приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 N 1245-ст.
Так, на железнодорожном переезде, расположенном на 2039 км перегона Консервный-Назрань пк9 Северо-Кавказской железной дороги (далее - СКЖД), которому присвоена 3 категория, выявлены нарушения ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ. Данный железнодорожный переезд, расположенный на железнодорожных путях общего пользования, не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил проезда через железнодорожные переезды. В нарушении требований п. 20 Условий и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 настил железнодорожного переезда имеет повреждение покрытия, ямочность, впадины, глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) превышает 1 см.
На железнодорожном переезде, расположенном на 2051 км перегона Плиево-Карабулакский пк4 СКЖД, которому присвоена 3 категория, концы контррельсов на длине 50 см не отогнуты внутрь колеи на 25 см. Железнодорожный переезд устройствами переездной сигнализации не оборудован и отсутствует электрическое освещение.
На железнодорожном переезде, расположенном на 2059 км Карабулакский пк6 СКЖД, которому присвоена 4 категория, с обеих сторон "А, Б" настил железнодорожного переезда имеет повреждение покрытия, ямочность, впадины, глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) превышает 1 см. Концы контррельсов на длине 50 см не отогнуты внутрь колеи на 25 см. Железнодорожный переезд устройствами переездной сигнализации не оборудован и отсутствует электрическое освещение.
Назрановской транспортной прокуратурой в адрес руководства Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения ОАО "РЖД" вносились представления от 31 августа 2018 г. N 23/1-3-2018/1373, 8 октября 2018 г. N 23/1-3-2018/1650, однако выявленные нарушения в полном объёме устранены не были.
Частично удовлетворяя исковые требования, районный суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, в том числе на железнодорожных переездах, регулируются положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст. 1 и ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения")
В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" N 17-ФЗ от 10 января 2003 г. железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.
Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды, расположенные на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил проезда через железнодорожные переезды. Порядок оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, порядок обеспечения обслуживания указанных специальных технических средств, а также порядок передачи информации о выявленных с помощью указанных специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ).
Таким образом, законодателем установлена обязанность владельцев железнодорожных переездов оборудовать переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта.
Требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним, установлены Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 г. N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов".
Пунктом 79 Условий предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.
В п. 20 Условий указано, что ширина проезжей части железнодорожного переезда должна быть равна ширине проезжей части автомобильной дороги, но не менее 6 м, а ширина настила в местах прогона скота - не менее 4 м. Настил железнодорожного переезда должен соответствовать конструкции, утвержденной владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования. Величины возвышения междурельсового настила над верхом рельсов, отклонения верха головки рельса железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия и отдельные углубления и впадины в покрытии междурельсового пространства (настиле) должны соответствовать требованиям технических регламентов. В зависимости от конструкции настила, для обеспечения беспрепятственного прохода колесных пар железнодорожного подвижного состава в пределах настила могут укладываться контррельсы. Их концы на длине 50 см отгибаются внутрь колеи на 25 см. Ширина желоба устанавливается в пределах 75 - 110 мм, а глубина - не менее 45 мм.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля").
Из справок от 28 августа 2019 г. N 553/06-1, от 30 августа 2019 г., карточек на железнодорожные переезды, представления об устранении нарушений N 23/1-3-2018/1373 от 31 августа 2018 г., N 23/1-3-2018/1650 от 8 октября 2018 г., акта обследования выявленных недостатков от 20 февраля 2020 г., фотоматериалов следует, что железнодорожные переезды 2039 км. пк9, 2051 км. пк4 и 2059 км. пк6 не оборудованы техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Настил железнодорожных переездов 2039 км. пк9 и 2059 км. пк6 имеют повреждение покрытия, ямочность, впадины, отсутствуют контррельсы. На переезде 2039 км. пк9 отсутствуют контррельсы, а на железнодорожных переездах 2051 км. пк4 и 2059 км. пк6 концы контррельсов на длине 50 см. не отогнуты внутрь колеи на 25 см., нет устройств переездной сигнализации и отсутствует электрическое освещение.
Указанные обстоятельства подтверждают факт нарушения ответчиком требований законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах.
Поскольку названные нарушения создают угрозу безопасности движения и могут повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имущества неопределённого круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности коллегия полагает необоснованным, поскольку 12 сентября 2019 г. Назрановской транспортной прокуратурой в адрес ОАО "РЖД" направлено письмо N 8-1-2019/1708 о том, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения в местах пересечения автомобильных дорог и железнодорожных путей Республики Ингушетия и выявлены нарушения, в связи с чем просили обеспечить на 20 сентября 2019 г. явку представителя ОАО "РЖД", уполномоченного на заключения соглашений, предусмотренных ст. 32 ГПК РФ.
20 сентября 2019 г. заключено соглашение о договорной подсудности между Назрановской транспортной прокуратурой и ОАО "РЖД" в лице начальника Прохладненской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" Светлищева Т.В., действующего на основании доверенности N СКДИ-90/Д от 25 декабря 2018 г., в которой предусмотрено право совершения всех процессуальных действий предусмотренных гражданским процессуальным кодексом РФ.
Согласно условиям соглашения о договорной подсудности спор связанный с указанной проверкой будет рассматриваться в Магасском районном суде Республики Ингушетия.
В письме от 12 сентября 2019 г. N 8-1-2019/1708 отражены выявленные прокуратурой нарушения, в связи с чем довод о том, что представитель ОАО "РЖД", заключая соглашение о договорной подсудности, не знал о предмете спора судебной коллегией также отклоняется.
Кроме того, довод жалобы о том, что проверка проведена без наличия законных оснований и без уведомления ОАО "РЖД", опровергается материалами дела, поскольку проверка проведена в соответствии п. 2 плана работы на 2 полугодие 2019 г., а решение о проведении проверки от 28 августа 2019 г. поступило в Прохладненскую дистанцию пути в тот же день с вход. N 5059, то есть не позднее дня начала проверки, что не противоречит положениям ч. 3 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".
Довод ответчика о том, что на момент рассмотрения дела отсутствовала возможность исполнения требований закона об оборудовании железнодорожных переездов средствами фото- видеофиксации, поскольку Правительством Российской Федерации не был установлен соответствующий порядок, судом первой инстанции исследован и обоснованно отклонен на основании следующего.
Положениями части 4 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прямо предусмотрена обязанность владельцев железнодорожных путей оборудовать железнодорожные переезды, расположенные на железнодорожных путях общего пользования, специальными техническими средствами. Отсутствие утвержденного Порядка не освобождает заявителя от исполнения данной обязанности.
Аналогичное требование ранее содержалось в части 2 статьи 21 Федерального закона N 257-ФЗ (в предыдущих редакциях Закона), каких-либо доказательств, подтверждающих принятие мер по установке специальных технических средств на проверенных железнодорожных переездах в ранние периоды суду не представлено.
Между тем, вопреки доводам апеллянта, изменения, внесённые в законодательный акт, не освобождают его от обязанности оборудовать принадлежащий ему железнодорожный переезд указанными в законе техническими средствами.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены документы, подтверждающие невозможность установки оборудования именно на проверенных железнодорожных переездах.
Другие доводы автора апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют его правовую позицию в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а потому не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах, коллегия полагает, что судом первой инстанции при вынесении решения правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства дела.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от 13 марта 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Назрановского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожных переездах оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
