Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33-725/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-725/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Терновского А.Ю. на решение Советского районного суда г. Тулы от 3 декабря 2018 года по иску Терновского А.Ю. к Общероссийская общественная организация "Российский Союз ветеранов Афганистана" о признании незаконным отказа в выплате компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Терновский А.Ю. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Туле, ТРО ФСС РФ о признании незаконным отказа в компенсации затраченных на проезд к месту лечения и обратно денежных средств.
В обоснование заявленных требований ссылался, что как ветеран боевых действий имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. С 30.04.2018 по 14.05.2018 проходил курс лечения в санатории "Парк-Отель "Марат", решение о направлении в который было принято Общероссийской общественной организацией "Российский Союз ветеранов Афганистана". 03.05.2018 и 15.05.2018 он обратился с заявлениями в ГУ-УПФ РФ в г. Туле о компенсации стоимости проезда, приложив копии соответствующих проездных документов. В выплате компенсации ему было отказано, предложено обратиться в ТРО ФСС РФ, что он и сделал и также получил отказ в выплате компенсации. Просил признать незаконными отказы ГУ - УПФ РФ в г. Туле и ТРО ФСС РФ в компенсации затраченных им денежных средств для проезда из г.Тулы в санаторий "Парк-Отель "Марат" и обратно.
Определением от 10.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Общероссийская общественная организация "Российский Союз ветеранов Афганистана".
В уточенном исковом заявлении от 03.12.2018, Терновский А.Ю. отказался от исковых требований, предъявленных к ГУ - УПФ РФ в г. Туле и ТРО ФСС РФ.
Определением суда от 03.12.2018 производство по делу в части требований к ответчикам ГУ - УПФ РФ в г. Туле и ТРО ФСС РФ прекращено.
В судебном заседании Терновский А.Ю. исковые требования к ООО "РСВА" поддержал и просил их удовлетворить.
Представители ответчиков ТРО ФСС РФ по доверенности Паливода Е.В., ГУ - УПФР в г. Туле по доверенности Карапетян Л.Л. возражали против удовлетворения уточненных исковых требований Терновского А.Ю.
Представители ответчика ООО "РСВА", третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и ООО "Парк - отель" "Марат" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщили. В письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд постановилрешение, которым отказал Терновскому А.Ю. в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Терновский А.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на санаторно-курортное лечение имеют десять категорий федеральных льготников, в том числе "ветераны боевых действий".
Порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг бесплатным проездом к месту лечения и обратно установлен приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N328.
Согласно пунктам 3.3 и 3.4 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 3.7 Порядка граждане - получатели набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний на основании справки для получения путевки по форме N070у, обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.
Одновременно с получением путевки гражданином льготной категории в региональном отделении, а также при предъявлении льготником путевки (направления на лечение, протезирование) из Министерства здравоохранения Тульской области, специалистами регионального отделения выдаются льготнику талоны (именные направления) на право безденежного проезда к месту лечения и обратно (пункты 4.3, 4.4 Порядка).
В соответствии с Порядком Фонд социального страхования Российской Федерации ежегодно заключает государственный контракт с ОАО "РЖД" на перевозку граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, по талонам на право безденежного проезда к месту лечения и обратно в поездах дальнего следования
Региональное отделение получает из Фонда социального страхования Российской Федерации банки строгой отчетности - талоны на право безденежного проезда к месту лечения и обратно в поезде дальнего следования в количестве, определенном заключенными контрактами с санаторными учреждениями за пределами Тульской области.
Таким образом, специальные талоны или именные направления на право получения бесплатных проездных документов выдаются только при выделении путевок территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения также направляют граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для получения ими лечения в медицинских учреждениях за счет средств федерального бюджета при наличии медицинский показаний.
Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний установлен приказом Минздравсоцразвития от 05.10.2005 N617.
В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение N1) и заполняется Талон N2 указанного образца.
Талон N2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
В части 3 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указано, что гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).
В соответствии с ч.2 ст.6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с ч.1 настоящей статьи удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Терновский А.Ю. с 01.04.2014 и бессрочно получает ежемесячную денежную выплату по категории "Ветераны боевых действий" и имеет с 01.01.2018 по 31.12.2018, в том числе, право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, что подтверждается справкой ГУ - УПФ РФ по г. Туле от 21.12.2017 N816063/17.
Согласно письменным пояснениям ТРО ФСС РФ от 16.08.2018 Терновский А.Ю. 30.10.2017 представил в региональное отделение справку по форме N 070у для получения путевки, тем самым подтвердив свою нуждаемость в получении санаторно-курортного лечения.
Однако, впоследствии, от предложенных ТРО ФСС РФ в 2018 году путевок в санаториях Тульской области Терновский А.Ю. отказался.
Судом установлено, что Терновский А.Ю. является членом ООО "РСВА", что подтверждается удостоверением от 11.12.2006 N 71/01098.
Между Общероссийской общественной организацией "Российский Союз ветеранов Афганистана" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Парк - отель" "Марат" (исполнитель) 20.02.2018 был заключен договор N 01-02Р/2018.
В соответствии с договором заказчик получает, а исполнитель оказывает услуги комплексной и восстановительной реабилитации инвалидов боевых действий и членов их семей, инвалидов вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и членов их семей, ветеранов боевых действий и членов их семей, ветеранов военной службы и членов их семей, а также категорий граждан, указанных в статье 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с 09.01.2018 по 31.12.2018, согласно выкупленного количества путевок (квотой) в течение срока действия настоящего договора (пункт 1.1 договора).
Категории лиц, направляемых на комплексную реабилитацию, определены сторонами в Приложении N 1 к настоящему договору (пункт 1.4 договора).
В Приложении N 1 к договору от 20.02.2018 N01-02Р/2018 перечислены категории лиц, направляемых на комплексную и восстановительную реабилитацию в ООО "Парк - отель" "Марат", среди которых указаны, в том числе, ветераны боевых действий и члены их семей.
Перечень услуг, входящих в стоимость приобретаемой путевки, определен сторонами в Приложении N 1 к настоящему договору (пункт 1.5 договора).
В Приложении N2 к договору от 20.02.2018 N01-02Р/2018 перечислены услуги, предоставляемые ООО "Парк - отель" "Марат", входящих в стоимость приобретаемой путевки.
Продолжительность пребывания в учреждении в ООО "Парк - отель" "Марат" составляет 14 календарных дней (пункт 1.6 договора).
В Приложении N3 к договору от 20.02.2018 N01-02Р/2018 стороны определили, что общая стоимость договора составляет <данные изъяты> при этом указанная сумма перечисляется на расчетный счет исполнителя одноразовым платежом, после получения заказчиком средств из Федерального бюджета не позднее 01.04.2018.
В период с 30.04.2018 по 14.05.2018 Терновский А.Ю. проходил курс восстановительного лечения в ООО "Парк-Отель "Марат", на основании санаторно-курортной путевки N90 по договору от 20.02.2018 N 01-02Р/2018, выданной ему ООО "РСВА".
В соответствии с представленными истцом проездными и платежными документами Терновским А.Ю. были затрачены на проезд к месту лечения и обратно к месту жительства денежные средства на общую сумму <данные изъяты>Установив, что Терновский А.Ю. отказался от предложенных ТРО ФСС РФ в 2018 году путевок в санаториях Тульской области, в период с 30.04.2018 по 14.05.2018 проходил курс восстановительного лечения на основании санаторно-курортной путевки, выданной ему Общероссийской общественной организацией "Российский Союз ветеранов Афганистана", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена компенсация за самостоятельно приобретенные проездные документы для проезда к месту лечения и обратно при покупке путевки самостоятельно либо общественной организацией.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Довод истца о том, что Федеральный закон "О государственной социальной помощи" гарантирует ему бесплатный проезд как ветерану боевых действий к месту лечения и обратно к месту жительства вне зависимости от организации, направившей его на лечение, исполнение которого обязательно для общественных организаций, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1135 (далее - Правила).
Согласно пунктам 2 и 3 Правил субсидии предоставляются с целью оказания поддержки получателям субсидий, в том числе на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов в соответствии с уставными целями; субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных как получателям бюджетных средств Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерству здравоохранения Российской Федерации на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели в соответствии с распределением, утверждаемым ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Распределение субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций в 2018 году утверждено согласно приложению 40 к Федеральному закону от 05.12.2017 N362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2010 годов" (далее - Приложение).
Согласно Приложению Общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана" субсидии предоставляются, в том числе, на реализацию мероприятий по комплексной реабилитации воинов-интернационалистов.
В соответствии с соглашением от 17.02.2017 N17-С-12-15, заключенным между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана" о предоставлении субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций в 2018 году (далее - Соглашение) Минтруд обязуется предоставить субсидию из федерального бюджета на государственную поддержку Организации в объеме доведенных лимитов бюджетных обязательств, в размере 94 600 000 руб., а Организация обязуется принять субсидию и использовать на цели оказания поддержки Организации, в том числе на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности Организации, направленной на решение социальных вопросов в соответствии с уставными целями, из них на реализацию мероприятий по комплексной реабилитации воинов-интернационалистов - 73 000 000 руб.
При этом средства субсидии предоставляются на реализацию программы, утвержденной Организацией на 2018 год, соответствующей требованиям пункта 3.2 Правил (далее - Программа).
Предусмотрено расходование средств субсидии по следующим направлениям, в том числе,
- материальная поддержка региональных организаций ООО "РСВА";
- оказание материальной помощи и социальной поддержки ветеранам-членам ООО "РСВА"
- комплексная реабилитация воинов-интернационалистов.
Кроме того, Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных средств на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - министерство) и Общероссийской общественной организацией "Российский Союз ветеранов Афганистана" (далее - получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N1135 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций" 20.02.2018 было заключено соглашение N149-10-2018-031 предметом которого является предоставление получателю из федерального бюджета в 2018 году субсидии на: финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов, защиту прав и законных интересов граждан (пункт 1.1 соглашение) и на финансовое обеспечение затрат в целях реализации программы получателя (пункта 1.1.1 соглашения).
В пункте 2.1 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 94 600 000 руб., в том числе в 2018 году 94 600 000 руб. 00 коп.
В приложении N 1 к соглашению от 20.02.2018 N149-10-2018-031 утвержден План-график перечисления субсидии:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Из вышеизложенного следует, что расходование средств субсидии осуществляется в соответствии с Правилами, Соглашением, а также Уставом и локальными актами ООО "РСВА".
В соответствии с Уставом ООО "РСВА", утвержденном 20.11.1990 с последующими изменениями, Общероссийская общественная организация "Российский Союз ветеранов Афганистана" является основанной на членстве добровольной общероссийской общественной организацией ветеранов, созданной путем объединения граждан РФ и юридических лиц - общественных объединений, разделяющих цели и задачи Союза, объединившихся на основе общности интересов для совместной деятельности по защите своих прав и интересов, а также для реализации целей, предусмотренных настоящим Уставом.
В разделе 3.1.2 Устава указано, что целями союза является содействие удовлетворению потребностей ветеранов в социальной и медицинской реабилитации, в том числе удовлетворение данных потребностей членов союза.
Одной из задач союза является аккумулирование денежных средств на выполнение целевых программ союза в установленном законом порядке (пункт 3.2.6 Устава).
Оказание различных видов помощи и поддержки ветеранам, в первую очередь инвалидам, а также членам семей погибших и пропавших без вести военнослужащих, в решении их социальных и бытовых проблем, в проведении медицинской, социальной и психологической реабилитации (пункт 3.2.10 Устава).
В соответствии со ст.6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N7-ФЗ общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами (ч.3 ст.6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ).
В ст.15 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ указано, что общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст.17 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N82-ФЗ).
Факт получения ООО "РСВА" денежных средств по соглашению от 20.02.2018 N 149-10-2018-031 на реализации программы на 2018 года ответчиком не отрицался.
Вместе с тем, вопросы распределения средств субсидии на расходы, связанные с осуществлением уставной деятельности ООО "РСВА", направленной, в том числе, на оказание материальной помощи и социальной поддержки ветеранам-членам ООО "РСВА" относится к исключительной компетенции непосредственно самой общественной организации.
Документов, подтверждающих принятия на себя ООО "РСВА" обязательства по компенсации членам общественной организации стоимости проезда к месту лечения и обратно, материалы дела не содержат.
Этот вывод мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 ГПК РФ отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 3 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Терновского А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
