Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-725/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-725/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Черниковой Е.Н.
судей Геращенко Е.М., Ракитянской И.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Миломаевой А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 марта 2019 года дело по иску Зубкова А. В. к Комитету жилищно - коммунального хозяйства г. Курска о взыскании ущерба и судебных расходов, поступившее по апелляционной жалобе ЖКХ г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 7 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Зубкова А. В. удовлетворить.
Взыскать с Комитета жилищно - коммунального хозяйства города Курска в пользу Зубкова А. В. сумму материального ущерба в размере 180017 руб. 60 коп., расходы по оплате экспертизы в размере 15000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 4800 рублей, а всего сумму в размере 199817 (сто девяносто девять тысяч восемьсот семнадцать) рублей 60 (шестьдесят) копеек".
Заслушав доклад судьи Геращенко Е.М., судебная коллегия УСТАНОВИЛА:
Истец Зубков А.В. обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения, просит взыскать с Комитета жилищно - коммунального хозяйства г. Курска в его пользу сумму материального ущерба в размере 180017 руб. 60 коп., а также, расходы по оплате услуг эксперта в размере 15000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 800 рублей.
В обоснование заявленного требования в иске указано следующее. 20 августа 2018 года водитель Зубков А.В., управляя транспортным средством <данные изъяты>, принадлежащим ему на праве собственности, в пути следования в районе <адрес> допустил наезд на выбоину. В результате данного происшествия автомобиль <данные изъяты> понес механические повреждения. Из административного материала следует, что было вынесено определение об отказе в возбуждении административного дела, ввиду отсутствия в действиях Зубкова А.В. состава административного правонарушения. 20.08.2018г. был вынесен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных и технических средств организации дорожного движения. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.08.2018г. выявлены следующие недостатки в содержании дороги: дорожное покрытие имеет выбоину, глубина 20 см., ширина 50 см., длина 80 см. Зубков А.В. обратился к ИП <данные изъяты> для расчета восстановительного ремонта его транспортного средства. В соответствии с Отчетом N стоимость восстановительного ремонта без учета износа составляет 180017 рублей 60 копеек. В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд.
Представитель ответчика комитета ЖКХ <адрес> - ФИО7 исковые требования истца, с учетом их уточнения не признал в полном объеме.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ЖКХ г. Курска просит решение суда отменить как незаконное.
В судебное заседание представитель третьего лица ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Судебная коллегия с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя стороны.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Комитета ЖКХ г. Курска по доверенности Крылова А.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя третьего лица Администрации г. Курска по доверенности Кромягиной А.П., полагавшей решение подлежащим отмене, истца Зубкова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине -15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователи автомобильными дорогами имеют право получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся в числе иного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.
Из ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Устава города Курска к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комитет ЖКХ города Курска согласно Положению о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 года N32-4-РС, является отраслевым органом Администрации города Курска, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством города Курска, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство города Курска".
Пунктом 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Курск", утвержденных постановлением Администрации г. Курска от 19.12.2012 года N4549, установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Курск" осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи (приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде), органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из п. 25 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003 г. N131-Ф3 следует, что утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии с п.п. 3, 5, 26 ст. 13 Устава г. Курска, принятого на основании решения Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. N 332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории города Курска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Курска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Курска.
Согласно п. 1.1 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от29.05.2008 N 32-4-РС Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска (далее - Комитет) является отраслевым органом Администрации города Курска, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством города Курска, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство города Курска" (далее - отрасль ЖКХ).
В соответствии с. п. 2.2.4, 2.2.31, 2.2.32 Комитет организует содержание объектов внешнего благоустройства территории города Курска посредством заключения муниципальных контрактов (договоров) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; осуществляет плановый надзор за техническим состоянием объектов жилищно-коммунального назначения и внешнего благоустройства, их содержанием, эксплуатацией и ремонтом, подготовкой к сезонной эксплуатации и санитарным состоянием города Курска; осуществляет контроль за исполнением муниципального заказа по отрасли ЖКХ.
На основании Постановления Администрации г. Курска N 813 от 13.03.2013 года Комитет ЖКХ г. Курска получил от собственника в оперативное управление автомобильные дороги местного значения, то есть на основании ст. 296 ГК РФ право пользования, владения, распоряжения в определенных пределах, а также задание по организации дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что обязанность по содержанию дорожного покрытия, где произошло ДТП, возложена на структурное подразделение органа местного самоуправления - Комитет ЖКХ г. Курска.
Из материалов дела следует, что в целях реализации возложенных полномочий Комитет ЖКХ г. Курска заключает муниципальные контракты, осуществляет контроль за ходом выполнения работ на объекте.
Судом первой инстанции установлено, что 20 августа 2018г. в 21 час 30 минут водитель Зубков А.В., управляя автомобилем <данные изъяты>, двигаясь по <адрес>, совершил наезд на дорожную выбоину, в результате которого принадлежащее ему транспортное средство получило механические повреждения, что подтверждается справкой о ДТП. Дорожно - транспортное происшествие произошло в результате попадания транспортного средства в яму на дороге.
Определением об отказе в возбуждении административного дела от 20.08.2018г., в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Зубкова А.В. было отказано, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (Л.Д. 58).
Согласно Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.08.2018г., на участке: <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: дорожная выбоина: длина - 80 см., ширина - 50 см., глубина - 20 см (Л.Д. 57).
19.01.2016 года между Комитетом ЖКХ г. Курска и ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" был заключен муниципальный контракт N, предметом которого является выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров Центрального округа г. Курска ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска".
На основании указанного муниципального контракта Комитет ЖКХ г. Курска дает технические задания ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" на выполнение работ на каждый месяц, где указывается перечень улиц, на которых предприятие производит работы в соответствии с контрактом и техническим заданием.
Вместе с тем, технического задания, выданного Комитетом ЖКХ г. Курска ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" на август 2018 г. на содержание дорог и тротуаров <адрес>, финансирования соответствующих работ, ответчиком представлено не было.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции учел, что бремя распределения ответственности перед третьими лицами, между сторонами контракта распределено в п. 5.13, согласно которому, если при производстве работ по вине "Подрядчика", был причинен вред третьим лицам, ответственность по возмещению время третьим лицам лежит на "Подрядчике". Иных случаев ответственности "Подрядчика" в Контракте не предусмотрено.
Однако, ответчик, доказательств того, что выбоина, в которую совершил наезд автомобиль истца, образовалась в ходе проведения ремонтных работ, осуществляемых ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска", не представил.
Не добыто таких доказательств и в суде апелляционной инстанции.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части не подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Комитет ЖКХ г, Курска не является надлежащим ответчиком, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на Комитете ЖКХ г. Курска лежит обязанность по возмещению в соответствии со ст. 1064 ГК РФ причиненного истцу вреда, являющегося следствием ненадлежащего исполнением Комитетом ЖКХ г. Курска возложенной на него обязанности обеспечивать безопасность дорожного движения, а именно: Комитетом ЖКХ г. Курска не было дано задание исполнителю ОАО "Предприятие по благоустройству города Курска" о проведении работ по устранению повреждения на указанном участке дороги, своевременно не организованы соответствующие работы по устранению повреждения дорожного покрытия в виде выбоины.
Иного в суде не установлено.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответственность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на Комитет ЖКХ <адрес>.
Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что имуществу истца в результате действий (бездействия) комитета ЖКХ г. Курска был причинен имущественный вред, выразившийся в невыполнении своего обязательства по надлежащему содержанию дорожного покрытия и непринятие мер по своевременному устранению недостатков дорожного покрытия по <адрес>, в месте, где произошло ДТП с участием автомобиля истца.
Также судом правильно в соответствии с требованиями ст.ст. 94, 98, 100 ГПК РФ разрешен вопрос о судебных расходах.
Эти выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.
Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и законных оснований к его отмене не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, повторяют позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда, не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения и направлены к иной оценке собранных по делу доказательств. В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
Никаких нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 7 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу комитета ЖКХ г. Курска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
