Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-7251/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-7251/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Михайлова Г.В.
судей Криволапова Ю.Л., Владимирова Д.А.
при секретаре Димитровой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-26/2020 по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса к МБОУ СОШ N 4, Администрации Белокалитвинского района об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), третье лицо Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области
по апелляционному представлению Белокалитвинского городского прокурора на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 20 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия
установила:
Белокалитвинский городской прокурор Ростовской области обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что в ходе прокурорской проверки образовательного учреждения прокуратурой города, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, а именно нно охрана школы осуществляется своими силами - сторожами и дежурными техническими работниками, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют, договор на охрану школы с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не был заключен. Кроме того, МБОУ СОШ N 4 в установленный нормативно-правовым актом срок, не было оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом). Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) способствует беспрепятственному доступу на территорию образовательной организации посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью обучающихся и персонала.
С учетом уточненных исковых требований, прокурор просил обязать МБОУ СОШ N 4, администрацию Белокалитвинского района обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31.12.2021 г.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 20 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении Белокалитвинский городской прокурор выражает несогласие с решением суда первой инстанции.
Указывает, что в период действия постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" МБОУ СОШ N 4 и администрацией Белокалитсвинского района не было обеспечено выполнение в полном объеме требований, установленных указанным нормативным правовым актов.
Обращает внимание на то, что охрана МБОУ СОШ N 4 по прежнему осуществляется сотрудниками школы в дневное время вахтерами, в ночное сторожами, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, спецсредства для охраны и защиты от преступных посягательств отсутствуют.
Кроме того, податель жалобы указывает, что во исполнение требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1106 проведено обследование и категорирование МБОУ СОШ N 4, составленный соответствующий акт от 15.11.2019 г., разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности с установлением сроков их выполнения.
Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя администрации Белокалитвинского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., полагавшую решение суда подлежит отмене, с вынесением нового об удовлетворении иска прокурора, представителя отдела образования администрации Белокалитвинского района Ростовской области по доверенности Сметанину И.В. и представителя МБОУ СОШ в лице директора Стрекаловой М.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст.9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35- ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Такие требования для образовательных учреждений, к которым относится МБОУ СОШ N 4, в настоящее время утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Согласно пп. е п. 11 постановления, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Согласно п. 25 постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
До вступления в законную силу указанного постановления Правительства РФ действовало постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, которым были утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ СОШ N 4 осуществляет образовательную деятельность, согласно устава учредителем и согласно свидетельства о государственной регистрации права NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.10.2012 г. на основании договора закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.05.2009 г. в оперативное управление МБОУ СОШ N 4 передано здание школы, площадью 2726,5 кв.м., расположенное по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. (л.д.21).
К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников школы.
01.03.2018 г. проведено обследование и категорирование образовательного учреждения (учреждение отнесено ко второй категории), разработан план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), утвержденный Директором школы 05.03.2018 г.(л.д. 30-41).
25.06.2018 г. начальником отдела образования Администрации Белокалитвинского района утвержден паспорт безопасности МБОУ СОШ N 4. (л.д. 22-29).
Во исполнение постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" 15.11.2019 г. проведено обследование и категорирование МБОУ СОШ N 4, учреждении отнесено к третьей категории, разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта( л.д. 90-100).
На момент проведения проверки прокурором в МБОУ СОШ N 4 в сентябре 2019г. действовало постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым был установлен перечень мероприятий и сроки их выполнения, которые в настоящее время не истекли.
После проведения проверки прокурором представлений об устранении выявленных в ходе проверки нарушений не вносилось, сведений об этом суду не представлено.
В настоящее время охрана школы круглосуточно осуществляется сторожами и вахтером.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции, пришел к выводу о преждевременности заявленных прокурором требований в части возложения на ответчиков обязанности по обеспечению безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении Средней образовательной школе N 4, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, сроком до 31.12.2021, поскольку данный срок, определен самим общеобразовательным учреждением в соответствии с действующим порядком, определенным постановлением Правительства РФ, и который им не нарушен в настоящее время.
Данный вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона, подлежащего применению, и является верным.
Доводы апелляционного представления о несогласии с вынесенным по делу решением отклоняются в силу следующего.
В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
В дальнейшем Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 полностью утратило силу с 07.11.2019 в связи с изданием Постановления Правительства от 07.11.2019 N 1421.
Пунктом 25 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).
Материалами дела подтверждается, что в период действия постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 2135 в целях его исполнения МБОУ СОШ N 4 был разработан и утвержден паспорт безопасности, проведено обследование и категорирование образовательного учреждения. Согласно акту категорирования от 01 марта 2018 г. учреждению присвоено вторая категория опасности, разработан план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
В последующем, поскольку постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 2135 утратило силу МБОУ СОШ N 4 во исполнение постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" 15.11.2019 проведено обследование и категорирование МБОУ СОШ N 4, которым учреждение отнесено к третьей категории, и были разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в котором предусмотрено, в том числе, и обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до декабря 2021г.
Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обязанность образовательных учреждений по оборудованию Канала передачи тревожных сообщений не предусмотрена, а Свод правил, носит рекомендательный характер.
По итогам рассмотрения дела, судебная коллегия пришла к выводу, что принятое судебное постановление является законными и обоснованными, при принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям допустимости, по делу не имеется.
Приведенные Прокурором в апелляционном представлении доводы связаны с несогласием с выводами суда, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
С учетом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены либо изменения судебного решения по доводам апелляционного представления, не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 20 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представление Белокалитвинского городского прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текс апелляционного определения изготовлен:15.07.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
