Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 ноября 2020 года №33-7250/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года Дело N 33-7250/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Дорожко С.И.
судей: Тарасовой А.А., Скурихиной Л.В.
при секретаре: Плиско Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, администрации Хабаровского муниципального района о снятии земельного участка с кадастрового учета, по апелляционной жалобе управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., объяснения представителя ответчика Кузьминой А.А., судебная коллегия
установила:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, администрации Хабаровского муниципального района о снятии земельного участка с кадастрового учета.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Хабаровского муниципального района.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 октября 2019 года исковые требования удовлетворены, судом постановлено:
Установить, что земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым N расположенный по <адрес> земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, подлежит снятию с государственного кадастрового (реестрового) учета.
В апелляционной жалобе управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в иске в части удовлетворения требований к управлению. В обоснование доводов жалобы указывает, что законом не предусмотрено снятие с государственного кадастрового учета земельного участка в связи с отменой ненормативного правового акта органа местного самоуправления, на основании которого осуществлены кадастровые работы и поставлен на государственный кадастровый учет такой участок. Не признавая недействительным ненормативный правовой акт администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, явившийся основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет, суд применил последствия недействительности акта, постановив снять земельный участок с государственного кадастрового учета. Указывает, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может являться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с п. 56 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Однако заявитель акты и действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю не оспаривает, возложение на заинтересованное лицо, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон. Управление не является нарушителем прав и законных интересов истца, подлежало привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не является надлежащим ответчиком по делу.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2020 года решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 октября 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.
Определением девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суде апелляционной инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель истца, представитель администрации Хабаровского муниципального района, Великороднов Е.В. не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. На основании ч.ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившегося участника процесса, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела: 31.05.2018 в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района поступило заявление Великороднова Е.В. об утверждении схемы расположения земельного участка.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 22.08.2018 N 1138 Великороднову Е.В. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным N, площадью 1500 кв.м, в целях его дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов. Земельному участку присвоен <адрес>.
В соответствии с пунктом 3 Постановления от 22.08.2018 N 1138 Великороднову Е.В. необходимо поставить земельный участок на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.09.2018, ему присвоен кадастровый N.
01 октября 2018 года в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района поступило обращение от гр. Мезенцева В.А., согласно которому он является собственником и арендатором земельных участков в квартале "Западный" в с. Матвеевка. При этом указал, что Постановлением администрации Тополевского сельского поселения от 26.12.2013 N 275 утвержден градостроительный план территории квартала "Западный", решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 25.12.2013 N 21-7 утвержден проект планировки территории квартала "Западный". Земельный участок с кадастровым N расположен в общественно-рекреационной зоне не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. В соответствии с проектом планировки на данных землях предусмотрено строительство сооружений для активного отдыха, водозаборных сооружений и пожарного резервуара, кроме того, земельный участок сформирован с нарушением границ водоохранной зоны истока реки Березовая и "красных линий" жилой застройки квартала "Западный".
Вместе с тем, при согласовании схемы и утверждении постановления от 22.08.2018 N 1138 у администрации Хабаровского муниципального района отсутствовала информация, указанная в обращении Мезенцева В.А.
09 октября 2018 года постановление администрации Хабаровского муниципального района от 22.08.2018 N 1138 "О предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка Великороднову Е.В." было отменено, Великороднову Е.В. направлено соответствующее уведомление.
В настоящее время права на земельный участок с кадастровым N ни за кем не зарегистрированы, т.е. право на распоряжение земельным участком осуществляет Хабаровский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района.
Наличие ранее утвержденного градостроительного плана и проекта планировки территории квартала "Западный" в с. Матвеевка, исключает возможность предоставления земельного участка с кадастровым N кому-либо.
Земельный участок с кадастровым N поставлен на кадастровый 17.09.2019, имеет статус "учтенный" и в соответствии с положениями Федерального закона 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежит снятию с кадастрового учета только в случае его преобразования или по решению суда.
Оценив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости", ст. ст. 6, 60, 61 ЗК РФ, суд первой инстанции, установив, что наличие кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, площадью 1500 кв.м, местоположение: <адрес> препятствует использованию земельного участка в соответствии с утвержденным градостроительным планом и проектом планировки территории квартала "Западный", иной способ снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, кроме как в судебном порядке, отсутствует, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.
Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановления от 26.05.2011 N 10-П, от 10.11.2016 N 23-П; определения от 05.07.2001 N 132-О и N 154-О, от 29.01.2015 N 216-О).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Учитывая вышеизложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); учтенные до 01.03.2008 земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Таким образом, Законом N 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Ни одно из вышеуказанных оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, судом первой инстанции не установлено.
Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.
Обращаясь в суд за судебной защитой, заявитель должен доказать факт нарушения своих прав и невозможность их восстановления во внесудебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Заявитель не ссылается на отсутствие у него возможности осуществления преобразования спорного земельного участка и изменения вида разрешенного использования, такие обстоятельства судом не устанавливались.
Кроме того, из материалов дела не следует, что истец обращался в Управление Росреестра по вопросу снятия земельного участка с кадастрового учета, действия государственного органа заявитель не оспаривает. Законность совершения действий по осуществлению государственного кадастрового учета спорного земельного участка не являлась предметом рассмотрения по настоящему делу.
Возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали.
В связи с вышеизложенным, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, на основании ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового решения, поскольку выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права (пункты 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 октября 2019 года по делу по иску комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, администрации Хабаровского муниципального района о снятии земельного участка с кадастрового учета -отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: С.И. Дорожко
Судьи: А.А. Тарасова
Л.В. Скурихина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка