Определение Владимирского областного суда от 25 февраля 2020 года №33-724/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 33-724/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Денисовой Е.В.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире
25 февраля 2020 года дело по представлению Владимирского природоохранного прокурора на определение Вязниковского городского суда Владимирской области от 19 сентября 2019 года, которым постановлено:
Заявление администрации МО Вязниковский район Владимирской области- удовлетворить.
Предоставить администрации МО Вязниковский район Владимирской области отсрочку исполнения решения суда от 08.04.2009 по гражданскому делу N 2-181/2009 об обязании привести водоотведение в пос.Лукново Вязниковского района Владимирской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, до 01.06.2021.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Владимирской природоохранной прокуратуры - Логиновой Т.Н., поддержавшей доводы представления прокурора и просившей отменить определение суда, объяснения представителя администрации МО Вязниковский район Владимирской области - Аганичевой М.М., возражавшей против доводов представления прокурора, просившей оставить определение суда без изменения, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 08.04.2009 по делу N 2-181/2009 постановлено:
Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации - удовлетворить.
Обязать администрацию МО Октябрьское Вязниковского района Владимирской области привести водоотведение в п.Лукново Вязниковского района Владимирской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм в срок до 01.01.2012.
Решение суда вступило в законную силу 21.04.2009.
17.02.2012 в отношении администрации МО Октябрьское Вязниковского района Владимирской области на основании исполнительного листа от 27.01.2012, выданного Вязниковским городским судом Владимирской области по делу N 2-181/2009, возбуждено исполнительное производство N 2958/13/21/33.
Определениями суда от 15.05.2012 и от 10.09.2014 администрацию МО Октябрьское Вязниковского района Владимирской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.
Определением суда от 14.01.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", произведена замена стороны должника в исполнительном производстве N 2958/13/21/33 от 17.02.2012, с администрации МО Октябрьское Вязниковского района Владимирской области на администрацию МО Вязниковский район Владимирской области.
Определением суда от 29.06.2015, вступившим в законную силу 15.07.2015, администрации МО Вязниковский район Владимирской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2017.
Определением суда от 04.06.2018, вступившим в законную силу 30.06.2018, администрации МО Вязниковский район Владимирской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2018.
07.08.2019 администрация МО Вязниковский район Владимирской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 01.03.2022. В обосновании указала, что во исполнение решения суда администрацией были предприняты следующие меры: - 24.08.2016 МУП "Коммунальные системы" направлено письмо о необходимости технического обследования очистных сооружений; - в 2017-2018 гг. согласно муниципальной программе "Чистая вода Вязниковского района на 2011-2020 годы", утв. постановлением администрации от 01.04.2011 N 48, было запланировано проведение торгов на проектные работы и строительство станции очистки сточных вод в пос.Лукново, но в связи с отсутствием денежных средств у организации, доля софинансирования которой составляет 35 %, торги не проводились; - 30.01.2018 принято решение СНД об отказе в выделении денежных средств на приобретение модульных очистных сооружений для пос.Лукново; - 20.02.2018 в департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области направлены сведения о потребности в очистных сооружениях, в том числе в пос.Лукново; - 21.02.2018 в департамент ЖКХ администрации Владимирской области направлена информация о стоимости строительства очистных сооружений, 05.07.2018 - ответ о разработке областной программы строительства и реконструкции систем водоотведения и заполнении опросного листа; - с 2015 и по настоящее время осуществляется поиск инвесторов для передачи имущества в концессию; - издано постановление администрации от 04.12.2018 N 1392 "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения МО Октябрьское Вязниковского района", в соответствии с которым канализационные воды, поступающие в отстойник, расположенный по адресу: Вязниковский район, п.Лукново, ул.Центральная, вблизи д.20, откачиваются и вывозятся специализированным транспортом на очистные сооружения для дальнейшей очистки. Организацией, предоставляющей услугу водоснабжения и водоотведения, является МУП "Коммунальные системы". Данной организацией 17.12.2018 был составлен акт выполненных работ по откачке канализационных вод; - организованы 20.12.2018, 27.12.2018 встречи представителей администрации с жителями ул. Центральная пос.Лукново, по результатам которых жители отказались осуществлять сбор средств на вывоз и откачку канализационных стоков (протоколы от 20.12.2018, 27.12.2018); - 01.04.2019 заключен договор с МУП "Коммунальные системы" на сбор, вывоз и утилизацию жидких бытовых отходов из вышеуказанного канализационного отстойника со сроком действия до 31.07.2019 включительно; - 24.05.2019 заключен договор с МУП "Коммунальные системы" на чистку канализационного отстойника по вышеуказанному адресу со сроком выполнения работ до 10.06.2019. Согласно акту выполненных работ чистка канализационного отстойника было произведена в срок до 10.06.2019; - 30.05.2019 во исполнение ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" администрацией издано постановление N 58 о передаче бесхозяйного имущества МУП "Коммунальные системы" для содержания, обслуживания и эксплуатации бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них до признания права собственности на такие объекты; - 06.06.2019 вышеуказанное постановление, акты приема-передачи направлены в МУП "Коммунальные системы"; - 19.07.2019 в суд направлено административное исковое заявление о признании действий (бездействия) МУП "Коммунальные системы" и конкурсного управляющего незаконными, об обязании их принять для содержания, эксплуатации и обслуживания бесхозяйные сети водоснабжения, водоотведения, расположенные, в том числе и в пос. Лукново, об обязании их проводить откачку и транспортировку сточных вод на очистные сооружения; - строительство станции очистки сточных вод запланировано за счет регионального бюджета в соответствии с программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области на 2017-2019 годы", утв. постановлением администрации Владимирской области от 10.05.2017 N 385, которая введена в действие с середины 2017 года, следовательно, у администрации не было возможности войти в данную программу до этого времени и исполнить решение суда. Утвердив схему водоснабжения и водоотведения, в которой предусмотрена откачка сточных вод гарантирующим поставщиком из канализационного отстойника специализированным транспортом и вывоз сточных вод на отчистку на очистные сооружения, и передав по акту приема - передачи бесхозяйные сети, в том числе вышеуказанный канализационный отстойник, администрация организовала водоснабжение и водоотведение в сельском поселении в рамках своих полномочий. Замена стороны в исполнительном производстве была произведена только в 2015 году, администрация является исполнительно-распорядительным органом, который исполняет полномочия согласно предусмотренным в бюджете на эти цели денежным средствам. В СНД направлялось ходатайство о выделении денежных средств на строительство станции очистки сточных вод в пос.Лукново. Кроме того, стоимость разработки проекта составляет около 1800000 руб., а строительство - 18600000 руб. Администрация также является исполнителем решений судов на сумму более 205695000 руб., вместе с тем бюджет района дотационный, имеет долговые обязательства по бюджетным кредитам перед областным бюджетом в объеме 261млн. руб., при этом собственная доходная часть бюджета района составляет 371,6 млн. руб. Вместе с тем для проведения конкурсных процедур и исполнения решения суда необходимо время в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", после проведения торгов и разработки документации в департамент ЖКХ администрации Владимирской области будет направлена заявка на участие в региональной программе по строительству и реконструкции систем водоотведения до декабря 2019 года, в случае пропуска сроков подачи заявки - документы будут направлены для включения в программу на 2021 год. При выделении денежных средств будут: готовиться техническое задание на строительство станции очистки сточных вод в пос.Лукново и проводиться согласование вышеуказанного технического задания с департаментом ЖКХ администрации Владимирской области в течение ориентировочно 2 месяцев; проводиться открытый конкурс (2-3 месяца); осуществляться строительство станции очистки сточных вод в пос.Лукново в соответствующем году (4 месяца); осуществляться приемка выполненных работ и ввод в эксплуатацию (1 месяц); проводиться согласования с уполномоченными организациями (2-3 месяца).
Представитель ответчика (должника) администрации МО Вязниковский район Владимирской области - Горячкина О.Я. в судебном заседании просила удовлетворить заявление по указанным в нем основаниям.
Помощник Вязниковской межрайонной прокуратуры - Завьялова Т.Е. в судебном заседании не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда, полагала, что срок предоставления отсрочки будет достаточным до 01.07.2021.
Представители истца (взыскателя) Владимирской природоохранной прокуратуры, третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, МУП Вязниковского района ВКХ пос.Никологоры, МУП Вязниковского района "Коммунальные системы", ОСП Вязниковского района Владимирской области в судебном заседании отсутствовали.
Судом постановлено указанное выше определение.
На определение суда Владимирским природоохранным прокурором принесено представление, в котором просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, отказать администрации МО Вязниковский район Владимирской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Ссылается на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Нехватка денежных средств не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. В течение 4-х лет с момента осуществления процессуального правопреемства администрацией МО Вязниковский район Владимирской области не предпринималось действенных мер по исполнению решения суда. Обязанность строительства новых очистных сооружений решением суда на ответчика не возлагалась. Приведение водоотведения в соответствии с требованиями законодательства возможно осуществить и иными способами (организация откачки и вывоза сточных вод из отстойника - накопителя и др.) Выводы суда о том, что МУП Вязниковского района "Коммунальные системы" в настоящее время должным образом проводятся работы по откачке стоков, не соответствуют действительности. Судом не учтено, что сточные воды являются основным источником микробного загрязнения, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций. Длительное неисполнение решения суда может привести к дальнейшему загрязнению земли и водных объектов, вспышкам инфекционных заболеваний среди населения, чем нарушаются интересы Российской федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылается на нарушение судом норм процессуального права в связи с не извещением о времени и месте судебного разбирательства.
Определением суда от 02.12.2019 Владимирскому природоохранному прокурору восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу представления на определение суда от 19.09.2019.
Администрацией МО Вязниковский район Владимирской области принесены возражения на представление прокурора, в удовлетворении которого просит отказать. Указывает, что в 2016-2018 гг. администрацией были приняты меры по исполнению решения суда, которые указаны в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Также меры по исполнению решения суда были приняты администрацией и в 2019 году, а именно: закуплена ассенизаторская машина для откачки сточных вод, закрепленная на праве хозяйственного ведения за МУП Вязниковского района "Фонд"; ведется разработка проектной документации, инженерные изыскания, проверка достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства "комплекс очистных сооружений для очистки хозяйственно-бытового стока", после разработки проектной документации в департамент ЖКХ администрации Владимирской области будет направлена заявка на участие в региональной программе по строительству и реконструкции систем водоотведения; производится откачка и вывоз ЖБО; установлена накопительная емкость; произведена подсыпка щебнем для подъезда ассенизаторской машины к месту откачки ЖБО; судом удовлетворен иск администрации к жителям пос.Лукново об обязании заключить договоры на откачку и вывоз ЖБО; растекание сточных вод в настоящее время не допускается. На долгосрочную перспективу администрацией принято решение о строительстве очистных сооружений, разрабатывается проектная документация по строительству очистных сооружений для включения в региональную программу и получения субсидий на строительство из регионального бюджета, для чего необходимо время.
Согласно ч.1 ст.333 ГПК РФ подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с изъятиями и особенностями, предусмотренными ст.333 ГПК РФ.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ).
В соответствии с разъяснениями, данными в п.п.25,36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (ст.220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абз.2-6 ст.222 ГПК РФ). При установлении нарушений норм процессуального права, указанных в ч.4 ст.330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции на основании ч.5 ст.330 ГПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Определением Владимирского областного суда от 04.02.2020 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в виду рассмотрения судом первой инстанции дела в отсутствие истца (взыскателя) Владимирской природоохранной прокуратуры, третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, МУП Вязниковского района ВКХ пос.Никологоры, МУП Вязниковского района "Коммунальные системы", ОСП Вязниковского района Владимирской области, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Принимая во внимание рассмотрение судом первой инстанции дела в отсутствие вышеуказанных лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, определение суда от 19.09.2019 подлежит отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права по п.2 ч.4 ст. 330 ГПК РФ.
В заседание суда апелляционной инстанции третье лицо МУП Вязниковского района "Коммунальные системы" (извещено посредством направления судебного извещения по факсу, представило заявление, в котором разрешение вопроса оставило на усмотрение суда, л.д.158-159,175), третье лицо Управление Роспотребнадзора по Владимирской области (извещено посредством направления судебного извещения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, представило заявление, в котором в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда просило отказать, л.д.161,165,173-174), третье лицо МУП Вязниковского района ВКХ пос.Никологоры (извещено посредством направления судебного извещения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, л.д.161,171-172), третье лицо ОСП Вязниковского района Владимирской области (извещено посредством направления судебного извещения по факсу, л.д.161-162) представителей не направили, сведений об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть представление прокурора в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.
Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ, проверив доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела дополнительные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Аналогичное указание содержится в ч.1,ч.2 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", согласно которым вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В Постановлении от 19.03.1997 по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции" Европейский Суд по правам человека указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда". Кроме того, Европейский Суд по правам человека особо отметил, что нарушение "права на суд" может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение "права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого ст.6 Конвенции (Постановление от 18.11.2004 по делу "Вассерман против России" и др.).
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в п.3 Постановления от 14.02.2002 N 4-П, вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, - в противном случае искажается сама суть правосудия по гражданскому делу, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения.
В соответствие с ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст.203,208 ГПК РФ.
Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда. Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Как следует из материалов дела, удовлетворяя исковые требования Владимирского природоохранного прокурора и возлагая на администрацию МО Октябрьское Вязниковского района Владимирской области обязанность привести водоотведение в п.Лукново Вязниковского района Владимирской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм в срок до 01.01.2012, суд исходил из того, что на территории п.Лукново в нарушение требований СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения" при водоотведении из жилых домов канализационные стоки сбрасываются на рельеф местности без какой-либо очистки, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. При определении срока исполнения решения судом учтены объем работ, подлежащих исполнению, финансовые и временные затраты на их проведение.
Решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 08.04.2009 по делу N 2-181/2009 вступило в законную силу 21.04.2009 и до настоящего времени не исполнено.
Обращаясь в июне 2015 года в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрация МО Вязниковский район Владимирской области ссылалась на то, что замена должника в исполнительном производстве произведена только в январе 2015 года, когда бюджет района был уже сформирован и не содержал статьи расходов на исполнение решения суда, расходы по исполнению решения суда будут включены в бюджет на последующие годы, а также на то, что внесены изменения в постановление администрации района от 01.04.2011 N 48 "Об утверждении муниципальной программы "Чистая вода Вязниковского района на 2011-2020 гг.", согласно которым мероприятия по финансированию строительства станции очистки сточных вод реализуются в 2017 году. Указанные обстоятельства учтены судом, предоставившим администрации МО Вязниковский район Владимирской области отсрочку исполнения решения суда сроком до 31.12.2017 (определение суда от 29.06.2015). Между тем, строительство станции очистки сточных вод в рамках муниципальной программы "Чистая вода Вязниковского района на 2011-2020 гг." осуществлено не было.
В мае 2018 года администрация МО Вязниковский район Владимирской области вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.12.2018, ссылаясь на то, что в отношении МУП Вязниковского района "Коммунальные системы", на балансе которого находятся канализационные сети и очистные сооружения, открыто конкурсное производство, все имущество находится в распоряжении конкурсного управляющего, в связи с чем администрация лишена возможности исполнить решение суда в установленный срок. Отказывая в удовлетворении заявления, суд отклонил доводы администрации относительно отсутствия в распоряжении администрации канализационных сетей и очистных сооружений и бюджетных средств, указав, что у администрации было достаточно времени для исполнения решения суда, и ненадлежащее осуществление водоотведения, осуществление сброса сточных вод в окружающую среду в отсутствие надлежащей очистки может привести к загрязнению почвы, водных объектов и нарушения прав граждан на благоприятную природную среду.
Обращаясь в августе 2019 года в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком до 01.03.2022, администрация МО Вязниковский район Владимирской области ссылается на то, что в 2015-2019 гг. ей предпринимались меры по исполнению решения суда, в том числе заключены и исполняются договоры на сбор, вывоз и утилизацию ЖБО, собственных денежных средств на строительство станции очистки сточных вод у муниципального образования не имеется, строительство станции очистки сточных вод запланировано за счет регионального бюджета в соответствии с государственной программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области", утв. Постановлением администрации Владимирской обл. от 10.05.2017 N 385, на участие в которой планируется направить заявку, и после включения в программу и выделения денежных средств из регионального бюджета - планируется осуществить строительство станции очистки сточных вод. Также указывает, что администрацией в настоящее время организовано водоотведение в рамках своих полномочий и растекание канализационных стоков не допускается.
Между тем, отсутствие в муниципальном бюджете денежных средств на исполнение решения суда само по себе в качестве доказательства наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, рассмотрено быть не может. При этом отсутствие денежных средств непосредственно на строительство станции очистки сточных вод, при том, что решением суда на администрацию не возложена обязанность привести водоотведение в пос.Лукново Вязниковского района Владимирской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм именно указанным выше способом, также не подтверждает наличие причин, существенно затрудняющих исполнение решения суда. Ссылаясь на принятое решение исполнить решение суда посредством строительства станции очистки сточных вод за счет регионального бюджета, администрацией при этом не представлено отвечающих требованиям главы 6 ГПК РФ доказательств возможности исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Имея намерение получить денежные средства из регионального бюджета в рамках государственной программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области", утв. Постановлением администрации Владимирской обл. от 10.05.2017 N 385, администрация не подтвердила участие в данной программе. Как следует из материалов дела, администрация только планирует направить заявку на участие в данной программе и только после включения в программу и выделения денежных средств - планирует осуществить строительство станции очистки сточных вод. Объективных доказательств того, что строительство станции очистки сточных вод и, соответственно, исполнение решения суда, будет возможным за счет средств регионального бюджета до истечения испрашиваемого администрацией срока отсрочки исполнения решения суда, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено. При таких обстоятельствах, проанализировав осуществленные ответчиком (должником) действия с момента вступления решения суда в законную силу (21.04.2009), с момента истечения указанного в решении срока исполнения (01.01.2012), с момента осуществления процессуального правопреемства (14.01.2015) и с момента истечения срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда (31.12.2018), предоставление отсрочки, по мнению суда апелляционной инстанции, нарушит права и законные интересы истца (взыскателя) на исполнение судебного акта в разумный срок, будет противоречить принципу исполнимости судебного постановления, задачам правосудия и исполнительного производства, нарушит баланс интересов сторон исполнительного производства. Доказательства наличия каких-либо исключительных или чрезвычайных обстоятельств, препятствовавших исполнению судебного акта в установленный законом срок, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения Вязниковского городского суда Владимирской области от 08.04.2009 по делу N 2-181/2009, суд апелляционной инстанции не находит, соглашаясь с доводами прокурора о том, что в течение нескольких лет с момента осуществления процессуального правопреемства администрацией МО Вязниковский район Владимирской области не предпринималось действенных мер по исполнению решения суда, при этом длительное неисполнение решения суда нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Обстоятельства, на которые ссылается администрация МО Вязниковский район Владимирской области (об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, в которой предусмотрена откачка сточных вод из канализационного отстойника специализированной организацией и вывоз сточных вод на очистку на очистные сооружения; о заключении договоров на откачку и вывоз ЖБО), которые, по мнению администрации, свидетельствуют об организации водоотведения в рамках полномочий администрации муниципального образования, сами по себе также о наличии оснований для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют. Заслуживают внимание и доводы прокурора о том, что обязанность строительства новых очистных сооружений решением суда на администрацию не возлагалась. Возможность исполнения решения суда и приведения водоотведения в пос.Лукново Вязниковского района Владимирской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм только вышеуказанным способом, для осуществления которого необходимы денежные средства из регионального бюджета и недостаточно денежных средств местного бюджета, и требуется значительный временной период, администрацией не представлено.
Руководствуясь ст.ст.334-335 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Вязниковского городского суда Владимирской области от 19 сентября 2019 года отменить. Разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления администрации МО Вязниковский район Владимирской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Вязниковского городского суда Владимирской области от 8 апреля 2009 по делу N 2-181/2009 - отказать.
Судья Е.В.Денисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка