Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-724/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-724/2018
"04" апреля 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лавривой Оксаны Алексеевны на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 25 января 2018 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Лавривой Оксаны Алексеевны к ФСИН России, УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи рапорта.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения Лавривой О.А., представителя ФСИН России, УФСИН России по Костромской области Самсонова А.В., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Лаврива О.А. обратилась в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Костромской области, ФСИН России от 14 июля 2016 г. об отказе в простановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; об обязании комиссию ФСИН России поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты с 19 мая 2014 г.; просила признать территориальной подкомиссией ФСИН России (УФСИН России по Костромской области) факт предоставления 19 февраля 2014 г. справки от 24 декабря 2013 г. N о том, что в период с 11 августа 1984 г. по 04 сентября 2009 г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а также свидетельства о государственной регистрации права собственности по указанному адресу, мотивируя тем, что 19 февраля 2014 г. обратилась с заявлением во ФСИН России через территориальную подкомиссию ФСИН России (комиссию УФСИН России по Костромской области) о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 28 февраля 2014 г. на заседании комиссии УФСИН России по Костромской области ее документы были рассмотрены, признаны полными и принято решение об их направлении во ФСИН России для принятия решения о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты. 26 мая 2017 г. ею получена выписка из протокола от 14 июля 2016 г. N заседания комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N369 и на основании п.12 указанных Правил в связи с ухудшением жилищных условий в 2009 и 2013 годах. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Указывает, что ей отказали в постановке на учет в связи с тем, что ею не были представлены документы в объеме, установленном законом. Отмечает, что ею были представлены справка от 24 декабря 2013 г. N и свидетельство о регистрации права собственности от 16 февраля 2007 г. вместе с пакетом документов. В копии дела, хранящейся в УФСИН России по Костромской области, данные документы присутствуют. Вместе с тем считает, что не была обязана предоставлять указанную справку. Считает, что справка от 24 декабря 2013 г. N является документом, заменяющим выписку из домовой книги, а также финансовый лицевой счет. Относительно ухудшения жилищных условий в 2009 и 2013 годах указывает, что действительно в период с 11 августа 1984 г. по 04 сентября 2009 г. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее матери, однако с 2001 г. в указанном помещении не проживала, совместного хозяйства с матерью не вела. 10 апреля 2008 г. матерью была куплена квартира по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. Мать предоставила ей постоянную регистрацию в квартиру в г.Костроме в период с 30 сентября 2009 г. по 01 октября 2010 г., с 08 июля 2011 г. по 15 ноября 2013 г. 07 ноября 2013 г. у нее родилась дочь, собственник квартиры возражала против регистрации в квартире несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем с 15 ноября 2013 г. у нее (Лавривой) и ребенка временная регистрация. Считает, что изменения в регистрационном учете в 2009 г. не могут оцениваться в качестве намеренных действий по ухудшению жилищных условий, поскольку были приняты до принятия Федерального закона N283-ФЗ от 30 декабря 2012 г. Изменения в регистрационном учете в 2013 г. также не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, так как до совершения указанного действия с учетом площади жилого помещения, приходящейся на нее и дочь (менее 15 кв.м), она имела право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В ходе рассмотрения дела истица отказалась от исковых требований в части признания территориальной подкомиссией ФСИН России по Костромской области) факта предоставления 19 февраля 2014 г. справки от 24 декабря 2013 г. N о том, что в период с 11 августа 1984 г. по 04 сентября 2009 г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а также свидетельства о государственной регистрации права собственности по данному адресу. Определением Свердловского районного суда г.Костромы от 20 декабря 2017 г. производство по делу в указанной части прекращено.
В дальнейшем истица уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Костромской области, ФСИН России от 14 июля 2016 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Обязать комиссию ФСИН России поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи (регистрации) рапорта (19 февраля 2014 г.).
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Лаврива О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что суд пришел к выводу о правомерности отказа комиссии ФСИН России в постановке на учет по причине не предоставления информации о месте регистрации дочери и документов в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, а также по причине ухудшения жилищных условий в 2009 г. и 2013 г. Отмечает, что из содержания отказа ФСИН России не следует, что она была обязана представить информацию о постоянной регистрации дочери. Кроме того, отсутствуют и правовые основания для предоставления такой информации. Указывает, что ею были представлены копии свидетельства о регистрации по месту пребывания от 15 ноября 2013 г. N в отношении себя и от 15 ноября 2013 г. N на дочь ФИО13 по адресу: <адрес>. Представить информацию о месте постоянной регистрации она не была обязана в соответствии с п.5 Правил и не могла фактически по причине отсутствия таковой. Относительно обязанности предоставлять документы в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, полагает, что в соответствии с приказом ФСИН России от 29 августа 2013 г. N496 и иными требованиями законодательства, в отношении порядка постановки на учет по получение единовременной социальной выплаты сотрудниками УИС, она не обязана была это делать. Обращает внимание, что она была обязана предоставить документы по месту жительства за последние 5 лет, а не регистрации. Последние 5 лет она проживала по адресу: <адрес> В <адрес> она фактически не проживала с 1998 г. Также не согласна с выводами суда о том, что добровольное снятие с регистрационного учета в 2009 г. и 2013 г. является действиями, которые могут свидетельствовать об ухудшении жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Указывает, что не ухудшала свои жилищные условия, так как не являлась собственником жилого помещения, не проживала с собственником жилых помещений, не являлась членом его семьи, не вела с ним общего хозяйства. Отмечает, что судом не дана оценка показаниям свидетеля ФИО14 и договорам найма жилого помещения по адресу: <адрес> от 2008 г. и 2011 г. Считает неверным вывод суда о том, что она проживала в квартире по адресу: <адрес> как член семьи собственника. Договор найма и свидетельские показания подтверждают обратное. Об этом же свидетельствует изменение регистрационного учета в связи с конфликтными отношениями с собственником жилого помещения, а также выписка из домовой книги от 23 января 2014 г. - графа родственные отношения пустая. Изменение регистрационного учета в 2009 г. также не может расцениваться судом, как ухудшение жилищных условий, поскольку произошло задолго до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. и является необходимостью приведения в соответствие ее регистрационного учета и места фактического проживания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда согласно ст.327.1 ГПК РФ по доводам жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего в том числе отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Закона); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Закона); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Закона); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Закона).
Согласно п.2 ч.3 ст.4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст.4 Федерального закона).
В силу ч.8 ст.4 этого же Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника), 2) с обменом жилыми помещениями, 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения, 4) с выделением доли собственниками жилых помещений, 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона N283-ФЗ).
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
По смыслу закона ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками и (или) членами их семьи совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
В силу ч.6 ст.4 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункты "а, б, з, и" пункта 5).
По смыслу названной нормы предоставление указанных документов необходимо для проверки сотрудника на соответствие положениям ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N83-ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения сотрудником жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Лаврива О.А. является <данные изъяты> <данные изъяты> УФСИН России по Костромской области, выслуга лет в календарном исчислении более 11 лет.
19 февраля 2014 г. Лаврива О.А. обратилась с заявлением через территориальную подкомиссию к директору ФСИН России о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека.
Решением комиссии ФСИН России от 14 июля 2016 г. ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N369 (далее Правил), а именно информации о регистрации по месту жительства дочери; документов, предусмотренных Правилами в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором заявитель была зарегистрирована в период с 11 августа 1984 г. по 04 сентября 2009 г., в том числе копию финансового лицевого счета, а также в соответствии с п.12 Правил в связи с ухудшением жилищных условий в 2009 г. и в 2013 г.
Судом установлено, что состав семьи Лавривой О.А. - 2 человека: она и дочь ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На момент обращения с заявлением о постановке на учет Лаврива О.А. вместе с дочерью была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м.
В период с 11 августа 1984 г. по 04 сентября 2009 г. Лаврива О.А. была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доля в праве собственности) ее матери.
В период с 30 сентября 2009 г. по 01 октября 2010 г., с 08 июля 2011 г. по 15 ноября 2013 г. Лаврива О.А. была зарегистрирована по месту жительства, а в период с 15 ноября 2013 г. по 15 ноября 2016 г. вместе с дочерью была зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве собственности ее матери. Всего на данной площади зарегистрированы 3 человека (истица, ее бывший супруг и дочь).
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых социальных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N369, ст.ст.30, 31, 69 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятого комиссией ФСИН России решения от 14 июля 2016 г. об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При этом суд исходил из того, что действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более 15 квадратных метров (с учетом того, что документы в полном объеме представлены не были), а также добровольный отказ от права пользования жилым помещением, могут свидетельствовать об ухудшении жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что такие действия дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее, чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы Лавривой О.А. о том, что она не являлась членом семьи собственника жилых помещений, своей матери ФИО16., поскольку они не проживали совместно и не вели общего хозяйства, несостоятельны, поскольку противоречат положениям ч.1 ст.31 ЖК РФ.
В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
Судом установлено, что Лаврива О.В. с 11 августа 1984 г. по 04 сентября 2009 г. проживала и была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>
За матерью истицы ФИО17 была зарегистрирована ? доля в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение на основании решения Котласского районного суда Архангельской области от 10 ноября 2006 г.
Как видно из материалов дела, Лаврива О.А. была зарегистрирована и проживала в указанном жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего ее права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что она вселена в принадлежащее ФИО18 жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имела право пользования данным жилым помещением. Таким образом, на момент снятия с регистрационного учета по месту жительства истица являлась членом семьи собственника жилого помещения и при определении размера социальной выплаты доля, приходящаяся на нее, могла быть рассчитана с учетом находящегося в ее пользовании жилого помещения.
Кроме того, как видно из материалов дела и установлено судом, в квартире, принадлежащей ее матери на праве собственности, находящейся по адресу: <адрес> Лаврива О.А. была зарегистрирована и проживала без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего ее права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что также свидетельствует о том, что она вселена в принадлежащую ФИО19 (матери истца) квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенная собственником жилого помещения член его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ приобрела право пользования данным жилым помещением.
Что касается доводов о том, что собственник квартиры зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от истца, то это обстоятельство само по себе не опровергает факта вселения собственником в жилое помещение в качестве члена семьи дочери, учитывая, что ФИО20., кроме права собственности на данную квартиру, имеет право собственности на другое жилое помещение, может проживать в любой из этих квартир, а не только в том жилом помещении, в котором проживает вселенная ею в качестве члена семьи дочь.
Ссылка Лавривой О.А. на то, что она и ее муж были вселены в квартиру, принадлежащую ее матери на праве собственности, на основании договора найма жилого помещения, заключенного с ее мужем, несостоятельна, поскольку из решения комиссии не усматривается, что при обращении с рапортом в комиссию ФСИН были приложены соответствующий договор и расписки по оплате за наем помещения. Кроме того, данный договор был заключен с ФИО21 01 января 2011 года, в то время как истец была вселена собственником в жилое помещение 30 сентября 2009 г.
Таким образом, в данном случае и при изложенных обстоятельствах заключенный договор найма жилого помещения не может достоверно подтверждать или опровергать установленные законом критерии отнесения лица к члену семьи собственника.
Лаврива О.А. 15 ноября 2013 г. снялась с регистрационного учета по данному адресу, то есть отказалась от своего права постоянного пользования данным жилым помещением и зарегистрировалась в нем по месту пребывания, что может свидетельствовать об ухудшении жилищных условий истца и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, поскольку при определении размера социальной выплаты доля, приходящаяся на нее, могла быть рассчитана с учетом находящегося в ее пользовании жилого помещения, что следует из п.20 приведенных выше Правил.
Приходя к выводу об обоснованности отказа в постановке на учет, суд также сослался и на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N369, а именно указал на то, что Лавривой О.А. при подаче заявления не была предоставлена информация о регистрации по месту жительства дочери, документы, предусмотренные Правилами в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором истица была зарегистрирована в период с 11 августа 1984 г. по 04 сентября 2008 г., в том числе копия финансового лицевого счета.
Представленная истицей копия свидетельства о государственной регистрации права выписки из финансового лицевого счета не заменяет, поскольку не содержит сведений в полной мере о типе и характере жилого помещения (количество комнат, степень износа дома, информация о благоустройстве и предоставляемых коммунальных услугах, сведения о всех лицах, проживающих (проживавших) в данном жилом помещении, учитываемых при исчислении платы за пользование данным жилым помещением и за предоставляемые коммунальные услуги.
Доказательств невозможности получения этих документов истица при обращении с заявлением не приложила.
Суд правомерно указал, что действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единой социальной выплаты, которые способствуют проверке комиссией ФСИН нуждаемости сотрудника в улучшении жилищных условий и наличии оснований для постановки на учет. Несоблюдение сотрудником Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N369, как препятствующее определению нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии отказать в постановке сотрудника на учет.
В целом доводы апелляционной жалобы Лавривой О.А. повторяют позицию истицы, высказанную ею в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 25 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лавривой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
