Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-7235/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Дуровой И.Н.

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании частную жалобу Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района, МБДОУ "Загорский детский сад" комбинированного вида

на определение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 11 января 2021 года по заявлению об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу N,

УСТАНОВИЛА:

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района, МБДОУ "Загорский детский сад" комбинированного вида обратились в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Новокузнецкого районного суда от 18.11.2019 по гражданскому делу N по иску прокурора к МБДОУ "Загорский детский сад" комбинированного вида, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий.

Заявление мотивировано тем, что указанным решением на Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района возложены обязанности в срок до 31.12.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района обязано выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ "Загорский детский сад" комбинированного вида.

В настоящее время решение суда исполнено частично.

В муниципальную программу "Жилищная и социальная инфраструктура Новокузнецкого муниципального района", утвержденную постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района от 14.10.2019 N, на 2020 год были заложены необходимые денежные средства в размере 1 500 000 рублей, однако в течение 2020 года размер заложенных денежных средств был уменьшен.

Постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района от 30.01.2020 N в указанную программу были внесены изменения и размер заложенных денежных средств был уменьшен до 100 000 рублей, постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района от 26.06.2020 N в указанную программу были внесены изменения и размер заложенных денежных средств был уменьшен до 10 000 рублей.

В силу специфики выявленных нарушений решение суда должно исполняться поэтапно. Сначала необходимо заключить муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации и только после этого возможно приступить к непосредственному устранению выявленных нарушений. Однако начиная с февраля 2020 года у Управления образования и учреждения не было возможности исполнить решение суда, поскольку денежные средства, заложенные в программу, были уменьшены и их было объективно недостаточно для устранения выявленных нарушений.

Управлением образования с января по декабрь 2020 неоднократно направлялись письма в Администрацию Новокузнецкого муниципального района с уведомлением о необходимости исполнения решений судов и предписаний надзорных органов и выделении денежных средств. В муниципальной программе "Жилищная и социальная инфраструктура Новокузнецкого муниципального района" на 2021 год, утвержденной постановлением Администрации Новокузнецкого района от 15.10.2020 N, денежные средства для приведения эвакуационных выходов учреждения в соответствие с действующим законодательством РФ заложены в 2021 году в размере 10000 рублей, в 2022 году в размере 3000000 рублей.

Просят предоставить отсрочку исполнения решения до 30.09.2021.

Определением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 11 января 2021 года постановлено:

Отказать управлению образования Новокузнецкого муниципального района в предоставлении отсрочки исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18.11.2019 года по гражданскому делу N по иску прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Загорский детский сад" комбинированного вида, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий.

В частной жалобе Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района, МБДОУ "Загорский детский сад" комбинированного вида просят определение отменить, заявление удовлетворить.

Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Также указывают, что с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обращались как Управление образования, так и МБДОУ "Загорский детский сад", однако вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда образовательному учреждению судом рассмотрен и разрешен не был.

В настоящее время МБДОУ "Загорский детский сад" получено предписание Отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области от 10.02.2021 N об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части приведения эвакуационных выходов учреждения в соответствие с действующим законодательством, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 01.09.2021.

Просят приобщить указанное предписание в качестве доказательства по делу. В суд первой инстанции данное доказательство представлено не было, так как оно было получено после вынесения решения.

И.о. прокурора Новокузнецкого района поданы возражения на частную жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материал, обсудив доводы частной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность определения исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе рассрочить или отсрочить исполнение решения суда этого же суда, изменить порядок и способ его исполнения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечению срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, не устанавливая исчерпывающего перечня оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления, указанные нормы закона устанавливают критерии, исходя из которых в каждом конкретном случае суд, с учетом всех обстоятельств дела, а также, соблюдая баланс прав и законных интересов сторон, решает вопрос о наличии оснований, затрудняющих исполнение судебного акта. При этом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда, и, с учетом обязательности вступившего в законную силу судебного акта, должно носить исключительный характер.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18.11.2019 по гражданскому делу N по иску прокурора Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий постановлено: обязать МБДОУ "Загорский детский сад" комбинированного вида в срок до 31.12.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разместить пожарные извещатели на расстоянии не менее 0,5м от электросветильников (первый и второй этаж); от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия не менее 1 м (помещение сушилки второй этаж) в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона N 123 от 22.07.2008; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п.61 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 N 390; помещение тамбура (второй центральный выход) оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с ч.3 ст.4, ст.ст. 52, 54, 83 Федерального закона N 123 от 22.07.2008; приложение А, п. I, табл. АЗ, п. 38 СП 5.13130.2009; дверь, отделяющую лестничную клетку (2 этаж старшая подготовительная группа), оборудовать приспособлениями для самозакрывания в соответствии с ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона N 123 от 22.07.2008; п.4.2.7 СП 1.13130.2009; п. 6.18* СНиП 21-01-97*; получить сертификат соответствия на материалы, которые применены для отделки стен на путях эвакуации из коридора ясельной группы непосредственно наружу либо произвести демонтаж (деревянного тамбура) в соответствии с ст.89,134,146 Федерального закона N 123 от 22.07.2008; приложение, табл. 3,28; увеличить ширину эвакуационного выхода из коридора в тамбур первого центрального выхода; из тамбура во второй тамбур второго центрального выхода; из коридора в тамбур второго центрального выхода; из средней группы на втором этаже непосредственно наружу; из ясельной группы на первом этаже непосредственно наружу; из коридора в тамбур третьего центрального выхода; из коридора в тамбур четвертого центрального выхода; из средней группы на втором этаже в тамбур; из тамбура средней группы на втором этаже непосредственно наружу в соответствии с ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона N 123 от 22.07.2008; п.5.2.14 СП 1.13130.2009; п.6.16 СНиП 21-01-97*. Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ "Загорский детский сад" комбинированного вида.

До настоящего момента решение суда не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришёл к правильному выводу о том, что основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта отсутствуют.

При этом суд правильно исходил из того, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Подобных обстоятельств, объективно и серьезно препятствующих исполнению решения суда от 18.11.2019, ответчиками не приведено и доказательств их наличия не представлено, равно как не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении исполнить судебное решение к заявленному сроку.

Оценивая приведенные заявителями обстоятельства, а именно недостаточность средств в бюджете муниципального учреждения, суд пришел к обоснованному выводу о том, что данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о наличии достаточных и исключительных оснований для представления отсрочки исполнения решения. В рассматриваемом случае неисполнение решения суда создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и сотрудников МБДОУ "Загорский детский сад", нарушает их право на пожарную безопасность, а права граждан на пожарную безопасность не могут быть поставлены в зависимость от наличия денежных средств для обеспечения социально значимых объектов системами противопожарной защиты, отвечающими необходимым требованиям, приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

При этом каких-либо доказательств отсутствия возможности финансирования мероприятий, направленных на исполнение решение суда, у Администрации Новокузнецкого муниципального района, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Вопреки доводам частной жалобы все доводы заявителей судом оценены, оснований для предоставления отсрочки как для МБДОУ "Загорский детский сад", так и для Управления судом не установлено. Судебная коллегия учитывает, что заявление о предоставлении отсрочки от обоих заявителей подано единое, обоснование требований также было единым, все доводы судом были рассмотрены, а с учетом нормы части 6 ст. 330 ГПК РФ о том, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям, судебная коллегия полагает, что неотражение в определении того, что заявление подано двумя заявителями, и рассмотрено также в отношении именно двух заявителей, не является основанием для отмены правильного по существу определения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу ст. 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов как взыскателя, так и должника.

Неисполнение ответчиками решения суда, направленного на обеспечение пожарной безопасности воспитанников и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, в течение значительного периода времени с момента вступления его в законную силу существенно нарушает интересы взыскателя, так как свидетельствует о фактической невозможности защиты им нарушенного права. Удовлетворение ходатайства должников в данном случае противоречит принципу обязательности судебных постановлений, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, а потому исключается возможность ее предоставления.

Вынесенное при таких обстоятельствах судом первой инстанции определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда является законным и обоснованным.

Доводы частной жалобы должников об обстоятельствах, которые могут служить основаниями для отсрочки исполнения решения суда, являлись предметом изучения и проверки при рассмотрении заявления в суде первой инстанции, и им дана соответствующая оценка, оснований для изменения которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 11 января 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района, МБДОУ "Загорский детский сад" комбинированного вида - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Дурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка