Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2022 года Дело N 33-7234/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Малининой Н.Г.Судей с участием прокурора Сухаревой С.И., Зориковой А.А.Давыдовой А.А.при помощнике судьи Фадеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 октября 2022 года гражданское дело N 2-598/2021 по апелляционной жалобе ФКУ КП-8 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2021 года по иску ФКУ КП-8 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Албу П. Ф., Албу Е. П., Албу М. П., Албу В. В., Кузьмину И. К. о выселении.

Заслушав доклад судьи Малининой Н.Г., объяснения Албу Е.П., Албу М.П. выразивших согласие с решением суда первой инстанции, заключение прокурора Давыдовой А.А., полагавшей решение суда подлежащим отменить в части, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ КП-8 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с иском к Албу П.Ф., Албу Е.П., Албу М.П., Албу В.В., Кузьмину И.К. о выселении из комнаты площадью 14,8 квадратных метров, расположенной в <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что здание общежития, расположенное в <адрес> находится в собственности Российской Федерации, до 15 марта 2018 года находилось у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на праве оперативного управления.

Распоряжением от 14 мая 2018 года N 44-р "По переоформлению объектов недвижимости ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" общежитие передано на баланс ФКУ КП-8 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на праве оперативного управления.

<адрес> в общежитии была предоставлена в 1974 году на время прохождения службы Албу П.Ф. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В настоящее время ответчики не состоят в трудовых отношениях с учреждением, добровольно освобождать занимаемое жилое помещение общежития отказываются.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований ФКУ КП-8 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Албу П.Ф., Албу Е.П., Албу М.П., Албу В.В., Кузьмину И.К. о выселении отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 августа 2021 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2022 года апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 03 августа 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе ФКУ КП-8 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда от 09 февраля 2021 года отменить и удовлетворить заявленные исковые требования; ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В суд апелляционной инстанции в настоящем судебном заседании не явились представитель ФКУ КП-8 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Албу П.Ф., Албу В.В., Кузьмин И.К., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении в адрес коллегии не направляли. От Албу В.В., Албу П.Ф., Кульмина И.К. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о выселении Албу М.П., Албу В.В., Кузьмина К.К., судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, отсутствии оснований для его отмены или изменения ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 99 Жилищного кодекса специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Статья 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено судом, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N... здание общежития, расположенное в <адрес> (далее - Общежитие) находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с договором N 34-014 от 02.07.2014 общежитие до 15 марта 2018 года принадлежало ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на праве оперативного управления.

На основании письма ФСИН России от 15 марта 2018 года исх-20-17311, распоряжения от 14 мая 2018 года N 44-р "По переоформлению объектов недвижимости ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" общежитие передано на баланс ФКУ КП-8 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на праве оперативного управления.

Согласно трудовой книжки в период с 03 января 1972 года по 05 марта 1984 года ответчик Албу П.Ф. проходил службу в Учреждении ИЗ-45/1 ГУВД Леноблгорисполкома, стаж службы в органах внутренних дел - 12 лет, 2 месяца и 2 дня.

23 апреля 1974 года Албу П.Ф. в связи с его трудовыми отношениями с ИЗ-45/1 ГУВД Леноблгорисполкома на семью из 2 человек был выдан ордер N... на право занятия жилой площади в общежитии на период работы в учреждении, на основании которого, Албу П.Ф. вселился в комнату площадью 13,99 кв.м. <адрес> по Арсенальной набережной в Санкт-Петербурге, состав семьи: Албу О.Н. - жена.

Из поквартирной карточки следует, что Албу П.Ф. зарегистрирован в комнате площадью 13,99 кв.м. <адрес> постоянно с 28.05.1974 года, Албу О.Н. (жена) - с 28.05.1974 года, Албу Е.П. (дочь) - с 23.01.1975 года, Албу М.П. (дочь) - с 03.09.1976 года, Албу Н.П. (сын) - с 05.07.1983 года, Кузьмин И.К. - с 26.01.2006 года, Албу В.В. - с 20.10.2015 года.

Албу О.Н. снята с регистрационного учета 15.07.2003 г., Албу Н.П. снят с регистрационного учета 21.10.2008 г. в связи со смертью.

Согласно ответу ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу в реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии у ответчиков права собственности в отношении недвижимого имущества.

Спорное жилое помещение было предоставлено Албу П.Ф. ИЗ-45/1 ГУВД Леноблгорисполкома в 1974 году в связи с трудовыми отношениями в соответствии со ст. 109 ЖК РФСФСР, действующего на момент возникновения правоотношений.

Как установлено судом, Албу П.Ф. на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации проработал в ИЗ-45/1 ГУВД Леноблгорисполкома более 12 лет, а потому относился к категории граждан, установленных в пункте 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, которые не могут быть выселены из общежития без предоставления иного жилого помещения.

Согласно справке администрации Калининского района Санкт-Петербурга Албу П.Ф. и Албу Е.П. состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 21 января 2021 года, распоряжение N 17.

При таком положении, установив, что жилое помещение в общежитии было предоставлено Албу П.Ф. и членам его семьи на законных основаниях, в связи с трудовыми отношениями, ответчик Албу П.Ф. на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (<дата>) проработал более 12 лет в ИЗ-45/1 ГУВД Леноблгорисполкома, предоставившем жилое помещение в общежитии, ответчики Албу П.Ф. и Албу Е.П. состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилья, суд, руководствуясь статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР, пунктом 3 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", не находит оснований для удовлетворения иска о выселении ответчиков без предоставления иного жилого помещения.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Как разъяснено в пп. "г" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении судами Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного Закона дополняет определенный в пункте 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РФСФСР, без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Исходя из приведенных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку Албу П.Ф. был вселен в жилое помещение в связи с трудовыми отношениями до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на момент введения ЖК РФ в действие проработал в учреждении более 10 лет, то в соответствии с п.6 ст.108 ЖК РСФСР члены его семьи, которые были вселены совместно с ним в жилое помещение и следовательно, приобрели с ним равные права пользования жилым помещением, не могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчики Албу П.Ф. и Албу Е.П. на учете нуждающихся в жилых помещениях состоят лишь с 21 января 2021 года, то есть поставлены на учет после 01 марта 2005 года, поэтому не относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения, основан на неверном толковании действующего законодательства.Как указано выше, статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из отсутствия доказательств наличия у Албу П.Ф. права пользования иными жилыми помещениями и права собственности на помещения, очевидно, что Албу П.Ф. до официальной постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях имел право состоять на таком учете. На период же рассмотрения иска Албу П.Ф. во всяком случае был учтен как нуждающийся в предоставлении жилого помещения, что исключает возможность его выселения без предоставления жилого помещения.

Принимая во внимание, что ответчик Албу Е.П. в установленном порядке признана нуждающейся в жилых помещениях, то оснований для ее выселения из занимаемого жилого помещения не имеется.

Относительно довода апелляционной жалобы о неправомерности отказа в выселении Албу М.П., Албу В.В., Кузьмина И.Г., судебная коллегия отмечает следующее.

Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств (п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (<дата>).

В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения.