Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33-7234/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33-7234/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Муртазина А.И.,
судей Новосельцева С.В., Субботиной Л.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.Х.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" Пономарева В.А. на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 20 января 2020 года, которым постановлено:
административные исковые требования Алеева Артема Ильдаровича к директору Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" Пономареву В.А. о признании незаконным приказа N 253ПП/194453 от 10 сентября 2019 года, и направлении на новое рассмотрение, удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" Пономарева В.А. от 10 сентября 2019 года N 253ПП/194453 в части установления периода выплаты пособия по безработице 3 месяца.
Возложить на директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" Пономарева В.А. повторно рассмотреть вопрос об установлении продолжительности периода выплаты пособия по безработице.
В остальной части административных исковых требованиях Алеева Артема Ильдаровича отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алеев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к директору Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" (далее - ГКУ ЦЗН города Чистополя) Пономареву В.А. о признании незаконным приказа N 253ПП/194453 от 10 сентября 2019 года и направлении на новое рассмотрение.
В обоснование административного искового заявления указано, что при вынесении приказа от 10 сентября 2019 года N 253ПП/194453 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" применен руководителем ГКУ ЦЗН города Чистополя Пономаревым В.А. в новой редакции с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2019 года, что ущемляет и ухудшает его положение по причине сокращения периода выплаты пособия с 6 месяцев до 3 месяцев. По изложенным основаниям истец просил признать незаконным приказ директора ГКУ ЦЗН города Чистополя N 253ПП/194453 от 10 сентября 2019 года с направлением его на новое рассмотрение
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика - директора ГКУ ЦЗН города Чистополя Пономарева В.А., и представитель заинтересованного лица - ГКУ ЦЗН города Чистополя Данилова О.В., в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в ранее вынесенном апелляционном определении не был указан порядок устранения нарушений, в связи с чем применили новое законодательство, Алеев А.И. поставлен на учет на три месяца.
Представитель заинтересованного лица - Министерства труда и занятости Республики Татарстан, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что законодательством не урегулирован порядок назначения и выплаты пособия в случае повторного рассмотрения центром занятости, в силу судебного постановления вопроса о регистрации гражданина в качестве безработного.
Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе директор Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" Пономарев В.А., выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в своей жалобе заявитель указывает, что не согласен с мотивировочной частью решения, поскольку указанные формулировки не соответствуют нормам законодательства о занятости. Также указывает, что Алееву А.И. выдано направление для трудоустройства, соответственно государственная услуга была предоставлена.
Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 9 июня 2020 года вынесено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Дело в апелляционном порядке рассматривается в отсутствие сторон на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку стороны извещены о судебном заседании надлежащим образом и не представили сведений о причинах неявки.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
Пунктом 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 27 декабря 2018 года Алеевым А.И. в Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Чистополя" подано заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
ГКУ ЦЗН города Чистополя в предоставлении заявленной услуги было отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 августа 2019 года признан незаконным отказ в постановке Алеева А.И. на учет в качестве безработного, выраженный в ответе директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" Пономарева В.А. от 14 января 2019 года N 02-04/001, возложена на директора Пономарева В.А. обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке Алеева А.И. на учет в качестве безработного.
С учетом представленных административным истцом документов, ГКУ Центр занятости населения города Чистополя принято решение о признании Алеева А.И. зарегистрированным в целях поиска подходящей работы.
Согласно приказу директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" Пономарева В.А. от 10 сентября 2019 года N 253ПП/194453 на основании вышеуказанного апелляционного определения Алеев А.И. признан безработным с 27 декабря 2018 года, ему назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 3 месяца с 27 декабря 2018 года по 26 марта 2019 года.
Разрешая спор и удовлетворяя требования частично, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, и с учетом требований закона, подлежащих применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу о незаконности приказа директора ГКУ ЦЗН города Чистополя в части установления периода выплаты пособия по безработице 3 месяца, поскольку на момент обращения истца с заявлением к ответчику действовали нормы закона, позволяющие устанавливать назначение пособия по безработице до 6 месяцев.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.
В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции, действующей с 1 января 2019 года, для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Алеев А.И. обратился в Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Чистополя" с заявлением о поставке его на учет в качестве безработного - 27 декабря 2018 года.
Соответственно, при разрешении данного дела, применяется норма права, действующая на момент обращения с заявлением. Алеев А.И. обратился с заявлением в период действия Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в прежней редакции.
Согласно части 4 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 2 октября 2018 года) для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что заявленные Алеевым А.И. требования в части признания приказа N 253ПП/194453 от 10 сентября 2019 года незаконным в установлении периода выплаты пособия по безработице 3 месяца и возложении обязанности повторно пересмотреть вопрос об установлении продолжительности периода выплаты указанного пособия являются обоснованными, поскольку Алеев А.И. обратился в период действия Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 11 декабря 2018 года, где период выплаты пособия по безработице составлял 6 месяцев.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам дела. Нарушение либо неправильное применение норм материального права, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с принятым решением и субъективному изложению фактических обстоятельств и норм права, при этом правового значения не имеют и не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности постановленного решения, и не могут повлечь его отмены.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 20 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Чистополя" Пономарева В.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
