Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33-723/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33-723/2021
09 марта 2021 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Глушенко Н.О.,
судей Савина А.И., Тимошкиной Т.Н.
при ведении протокола помощником судьи Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N (...) по апелляционнойжалобеистца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10 декабря 2020 года по иску Р.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное), Государственному казенному учреждениюсоциальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия", Министерству социальной защиты Республики Карелия о защите пенсионных прав.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
(...) Р.Е. обратилась в суд с иском,мотивируя требования тем, чтос августа 1941 года по сентябрь 1944 года работалав колхозе "(...)" в с. (...) района (...) области.Работа в колхозе "(...)" заключалась в том, что в летний период (май-сентябрь включительно) истица осуществляла посадку, прополку, сбор зерновых и овощных культур, в остальное время работала курьером и уборщицей в конторе совхоза. Вместе с (...) Р.Е. были эвакуированы и остальные члены семьи: сестра (...) А.Е., (...) года рождения, брат (...) П.П., (...) года рождения, мать (...) М.З.На основании Указа Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с п. "ж" ст. 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" относится только к гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 г., повышение которым производится без истребования доказательств времени работы.Указывает, что родилась (...) года, при этом её младшая сестра (...) А.Г., (...) года рождения, является получателем льгот и имеет удостоверение ветерана ВОВ с отметкой о праве на льготы, предусмотренные ст. 20 Федерального закона "О ветеранах", подтверждающего факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.Ссылается на положения Указа Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с п. "ж" ст. 110 ЗаконаРСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", п. 33 Указания Минсоцзащиты РФ от 26 марта 1993 г. N 1-28-У (ред. 31 января 1994 г.) "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР" от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсияхв РСФСР", в силу которых, если для назначения пенсии (перерасчета) представлены документы, подтверждающие работу в годы Великой Отечественной войны в возрасте 12-13 лет, то у органов социальной защиты населения нет оснований не принимать их во внимание, кроме тех случаев, когда представленные документы вызывают обоснованные сомнения в их достоверности либо нарушен порядок их выдачи. Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в т.ч. во время школьных каникул.Из справки ОБГУ Государственного архива Саратовской области от (...) г. следует, что документы за 1941-1945 г.г. по колхозу "(...)" в архивный отдел не поступали. При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в т.ч. свидетельских показаний. Указывает, что является получателем пенсии по старости с 19 декабря 1983 года.В силу п. 3 ст. 14 Закона N 400 при подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их невозможно.В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, утв. Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 г. N 190 при отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения, стаж работы в колхозе до 1965 года устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя. Продолжительность трудового стажа, установленного по свидетельским показаниям, в этих случаях не должна превышать половины стажа, требуемого для назначения пенсии.
С учетом изложенного, просила признать её тружеником тыла в годы Великой Отечественной войны в колхозе "(...)" в с. (...) района (...) области с августа 1941 года по сентябрь 1944 года, зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение льготной трудовой пенсии в качестве труженика тыла в годы Великой Отечественной войны в колхозе "(...)" в с. (...) района (...) области с августа 1941 года по сентябрь 1944 года, в общей сложности 2 года и 8 месяцев.
Определением суда от 18 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГКУ СЗ Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия".
Определением суда от 28 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия, процессуальный статус ГКУ СЗ Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия" изменен с третьего лица насоответчика.
Определением суда от 01 декабря 2020 года процессуальный статус Министерства социальной защиты Республики Карелия изменен с третьего лица на соответчика.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С решением не согласна истица. В апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные приведенным в иске. На основании свидетельских показаний полагает доказанным факт трудового стажа в годы Великой Отечественной войны.
Начальником государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сортавала Республики Карелия (межрайонное) (...) Н.Н. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, а также лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с п.п.4 п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 года.В ходе судебного разбирательства были опрошены свидетели ФИО1,ФИО2,ФИО3,ФИО4 которые только со слов других лиц знают, что (...) Р.Е. осуществляла трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны, то есть они не являлись очевидцами событий, о которых давали показания в суде, в связи с чем данные лица не могут быть непосредственными свидетелями работы во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годы не менее 6 месяцев.Удостоверение младшей сестры истицы - (...) А.Г. о награждении юбилейными наградами так же не может служит подтверждением факта работы (...) Р.Е. в годы Великой Отечественной войны.Полагает, что истцом не доказан факттрудовойдеятельности в спорный период времени.
Истица и ее представители в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сортавала РК (межрайонное) (...) И.С. возражала против доводов жалобы, просила оставить решение суда без изменения; пояснила, что действующее законодательство не предусматривает льготную трудовую пенсию в качестве труженика тыла, исковые требования в заявленном виде не могут быть удовлетворены, а факт работы истицы в годыВеликой Отечественной войны подтверждения не нашел.
Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о дне слушания дела.
Заслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы истца.
Из материалов дела следует, что Р.Е., (...) года рождения, уроженка (...), с (...) года является получателем пенсии по старости (удостоверение N (...)).
В годы Великой Отечественной войны, летом 1941 года, истица с членами семьи- матерью М.З. и сестрой А.Е., (...) года рождения, были эвакуированы из пос.(...) в с.(...) района (...) области, колхоз "(...)". Позже к ним перевели и брата истицы П.П., (...) года рождения.
Судом установлено, что истица не обращалась к ответчикам по поводу оформления прав на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 20 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 годаN 5-ФЗ.
При рассмотрении дела и вынесении решения в исковом производстве суд действует в пределах заявленных требований (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ), т.е. рассматривает их по существу исходя из выбранного истцом способа защиты нарушенного права. С учетом заявленной истицей формулировкой требований, на ответчиков, в силу норм действующего законодательства, не может быть возложена обязанность по признанию лица тружеником тыла в годы Великой Отечественной войны, и связанные с этим правовые последствия, а также обязанность по назначению льготной трудовой пенсии как труженику тыла. Поэтому при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правильно исходил из того, что фактически истицей заявлены требования об установлении факта работы в тылу в период с августа 1941 года по сентябрь 1944 года.
Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для установления факта работы в годы Великой Отечественной войны истицы последующим основаниям.
Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (статья 1).
Согласно статье 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно статье 20 данного Федерального закона меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда России от 11.10.2000 N 69 удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 N 1122.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".
При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств.
В соответствии с Административным регламентом N 1925 от 13.09.2013 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) ветерана Великой Отечественной войны" (в редакции приказов Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 14 февраля 2014 года N 267, от 5 мая 2015 года N 802, от 17 июня 2015 года N 1056) государственная услуга по выдачи удостоверения Ветерана Отечественной войны предоставляется Центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия.
В материалах дела, относимые, допустимые и достаточные доказательства наличия трудового стажа истца в спорный период отсутствуют.
По сведениям Областного государственного учреждения "Государственный архив Саратовской области" от (...) года документы об эвакуации граждан по время Великой Отечественной войны 1941-1945 годы в село (...) района (...) области, документы колхоза "(...)" в архив на хранение не поступали.
Архив документов по личному составу г. (...) области также не содержит документов по колхозу "(...)" за 1941-1945 годы, в связи с чем стаж работы (...) В.Г. подтвердить не представляется возможным.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции были опрошены свидетели ФИО5 ФИО2,ФИО3, ФИО4 которые со слов других лиц знают, что (...) Р.Е. осуществляла трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны, при этом сами не являлись очевидцами событий.
Также судебная коллегия отмечает, что представленная в материалы дела копия подтверждения ФИО6, адресованное в отдел социальной защиты г.Олонца, о работе истицы во время Великой Отечественной войны, не является допустимым доказательством работы истицы.
В рассматриваемом случае, по результатам надлежащей правовой оценки представленных к материалы дела доказательств, произведенной по правилам статей 55, 56, 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции указал, что относимые и допустимые доказательства наличия трудового стажа истца в спорный период отсутствуют.Показания свидетелей, которые не являлись очевидцами событий и представленные истцом суду копии удостоверений младшей сестры - (...) А.Г., - о награждении юбилейными наградами, а также то, что она имеет статус ветерана Великой Отечественной войны, такими доказательствами не являются.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими нормам действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка.
Коллегия также учитывает, что согласно положениям статьи 135 постановления ВЦИК от 09.11.1922 года "О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года" (КЗоТ РСФСР), запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет.
В примечании к указанной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.
КЗоТ РСФСР не содержал норм, позволяющих принимать на работу малолетних лиц, младше 14 лет.
Кроме того, членом артели (колхоза) в соответствии с пунктом 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17 февраля 1935 года, могли быть дети 16-летнего возраста. Лица, не достигшие 16-летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза.
(...) Р.Е. родилась года.
Что касается включения вышеуказанного периода в стаж работы для назначения пенсии, то в силу действующего пенсионного законодательства при отсутствии документов стаж работы может быть подтвержден свидетельскими показаниями, однако указанное обстоятельство не дает основания для присвоения статуса "Ветеран Великой Отечественной войны".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Пунктами 37и 38 Правил подсчета, предусмотрено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагается документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления.При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.
В соответствии с пунктом 39 вышеуказанных Правил при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются:
а) период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;
б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
В силу п. 33 Указания Министерства социальной защиты РФ от 26 марта 1993 года N 1-28-У "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР", которые утратили силу в 1997 году, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.
Вместе с тем, с учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств, показания свидетелей, которые не были очевидцами событий и не зналиистца по совместной работе у одного работодателя, не могут являться доказательством осуществления истцом трудовой деятельности в спорный период с целью включения его в страховой стаж.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы истца не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию истца, выраженную в исковом заявлении, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10 декабря 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
