Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 33-723/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 33-723/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Поляковой К.В.,
судей областного суда: Чуб Л.В., Ожеговой И.Б.,
при секретаре Курмангалиевой В.Н.,
заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, по докладу судьи Поляковой К.В. дело по апелляционной жалобе представителя ФГБОУ ВО "ВГУВТ" по доверенности Чуркина Д.Е. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2019г. по делу по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" (Каспийский институт морского и речного транспорта им. ген.-адм. Ф.М. Апраксина - филиал ФГБОУ ВО "ВГУВТ") о возложении обязанности подать заявку и осуществить оформление документов о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды из водного объекта,
УСТАНОВИЛА:
И.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглов Д.А. обратился в суд с иском, указав, что согласно Уставу ответчика основными целями деятельности являются деятельность по образовательным программам высшего образования, научная деятельность. Данное учреждение является водопользователем, использует водный объект - рук. Старая Волга (Волга, пр. Старая Волга) для забора воды для полива зеленых насаждений на основании договора водопользования, зарегистрированного Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре 28 марта 2019г. за N 30-11.01.00.025-Р-ДЗИО-С-2019-03590/00, сроком действия до 20 апреля 2029г. Общий разрешенный объем забора воды из водного объекта составляет 12,840 тыс. куб.м./год. Прокуратурой также установлено, что Учреждением используются водные объекты р. Волга и Золотой Затон для размещения плавательных средств на основании договоров водопользования, зарегистрированных НВБВУ в государственном водном реестре за N 30-11.01.00.025-Р-ДРБК-С-2012-01025/00 от 04 декабря 2012г. сроком действия до 04 декабря 2023г. (площадь 0,005927 кв.м.), за N 30-11.01.00.025-Р-ДРБК-С-2017-02506/01 от 27 марта 2018г. сроком действия до 09 февраля 2022г. (площадь 0,0061775 кв.м.) соответственно. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства согласование с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства на деятельность по забору воды и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ФГБОУ ВО "ВГУВТ" отсутствуют, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не запланированы. В этой связи в адрес ректора ФГБОУ ВО "ВГУВТ" прокуратурой внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства, N 02-05-2019 от 23 сентября 2019г., в отношении юридического и должностного лиц возбуждены производства об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 16 октября 2019г. виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ. Исходя из ответа на представление от 21 октября 2019г., поступившего в прокуратуру 22 октября 2019г., ответчиком в территориальный орган Росрыболовства заявка о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды не представлена, соответственно, согласование органа Росрыболовства на хозяйственную деятельность по использованию акваторий и забору воды, оказывающую негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, не получено. При указанных обстоятельствах просили обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу подать в Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013г. N 384, заявку и документы о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды из водного объекта рук. Старая Волга (Волга, пр. Старая Волга), расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, Саломатов К.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчика ФГБОУ ВО "ВГУВТ" и третьего лица Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства в судебном заседании участия не принимали.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2019г. исковые требования удовлетворены. Возложена обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу подать заявку и документы о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды из водного объекта рук. Старая Волга (Волга, <адрес>), расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель ФГБОУ ВО "ВГУВТ" по доверенности Чуркин Д.Е. ставит вопрос об отмене решения суда и оставлении иска без рассмотрения, указав, что ответчик не был надлежаще уведомлен о времени рассмотрения дела 13 декабря 2019г.
При рассмотрении апелляционной жалобы представителя ФГБОУ ВО "ВГУВТ" по доверенности Чуркина Д.Е. судебной коллегией установлено, что судом первой инстанции дело рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле и не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем на основании п.2 ч.4 ст. 330 ГПК РФ решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2019г. подлежит отмене.
Апелляционным определением от 17 февраля 2021г. судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
На заседание судебной коллегии представители третьих лиц, будучи надлежаще извещенными, не явились, причину неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика по делу, выслушав прокурора Кадралиеву Н.Р., поддержавшую исковые требования, представителя ФГБОУ ВО "ВГУВТ" по доверенности Чуркина Д.Е., не возражавшего против удовлетворения исковых требований, проверив материалы дела и обсудив доводы искового заявления, апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 6 Водного кодекса РФ устанавливает, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст.ст. 39, 42 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В свою очередь, охрана окружающей среды представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу ст. 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципах учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.
Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013г. N 380, установлено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе мероприятия, направленные на выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Согласно Приказу Федерального агентства по рыболовству от 17 сентября 2013г. N 693 Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей.
Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта", в том числе в лице его филиала Каспийского института морского и речного транспорта, является водопользователем, которым используются водные объекты - рук. Старая Волга (Волга, пр. Старая Волга) для забора воды для полива зеленых насаждений на основании договора водопользования от 11 марта 2019г., зарегистрированного Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре 28 марта 2019г. за N 30-11.01.00.025-Р-ДЗИО-С-2019-03590/00, сроком действия до 20 апреля 2024г. (л.д.50-59), общий разрешенный объем забора воды из водного объекта составляет 12,840 тыс. куб.м./год, а также р. Волга и Золотой Затон для размещения плавательных средств на основании договоров водопользования от 16 ноября 2012г. (л.д.69-76) и 25 января 2017г. (л.д.60-68), зарегистрированных НВБВУ в государственном водном реестре за N 30-11.01.00.025-Р-ДРБК-С-2012-01025/00 от 04 декабря 2012г. сроком действия до 04 декабря 2023г. (площадь 0,005927 кв.м.), за N 30-11.01.00.025-Р-ДРБК-С-2017-02506/10 от 10 февраля 2017г. сроком действия до 09 февраля 2022г. (площадь 0,0061775 кв.м.) соответственно.
Однако в нарушение приведенных положений законодательства учреждением документы о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды из водного объекта рук. Старая Волга (Волга, пр. Старая Волга) не поданы и разрешение на водопользование от органа, осуществляющего функции по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах, не получено (л.д.79).
В адрес ректора ФГБОУ ВО "ВГУВТ" прокуратурой было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства, N 02-05-2019 от 23 сентября 2019г. (л.д.11-14), в отношении юридического и должностного лиц возбуждены производства об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 16 октября 2019г. виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ (л.д.15-30).
Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом на представление от 21 октября 2019г., поступившем в прокуратуру 22 октября 2019г., из которого усматривается, что ответчиком в территориальный орган Росрыболовства заявка о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды, а также по размещению плавательных средств в пределах акватории не представлена, соответственно, согласование органа Росрыболовства на хозяйственную деятельность по использованию акваторий и забору воды, оказывающую негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, не получено, что не оспорено стороной ответчика и на заседании судебной коллегии (л.д.8-9).
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 декабря 2019г. отменить.
Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу подать заявку и документы о согласовании хозяйственной деятельности по забору воды из водного объекта рук. Старая Волга (Волга, <адрес>), расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
