Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-723/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-723/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Бобриковой Л.В.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
при участии представителя истца Лавриненко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова Сергея Ивановича к Военному комиссариату Смоленской области о возобновлении выплаты пенсии,
по апелляционной жалобе Военного комиссариата Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., возражения представителя истца Лавриненко А.С.,
установила:
Фролов С.И. обратился в суд и иском к Военному комиссариату Смоленской области (далее - ВКСО) о возобновлении выплаты пенсии, ссылаясь на то, что является гражданином Российской Федерации, пенсионером по линии Министерства обороны РФ и получателем пенсии по выслуге лет в Военном комиссариате Смоленской области с 01.04.2013г., выплата которой с 01.05.2017г. ответчиком была необоснованно прекращена и до настоящего времени не выплачивается. Из письма Военного комиссариата Смоленской области N ац-59071пр. от 04.06.2019г. следует, что военным комиссариатом было принято решение о приостановлении выплаты пенсии с 01.05.2017г. в связи с тем, что Фролов С.И. не проживает по указанному им в заявлении на пенсию адресу, а о новом месте жительства в Российской Федерации не сообщал. Однако из положений действующего пенсионного законодательства России не следует, что временный выезд пенсионера из числа лиц, указанных в ст.1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1, с места своего жительства, является основанием для приостановления выплаты пенсии. Считает незаконными действия ответчика по невыплате пенсии, просил суд удовлетворить иск, обязать ВКСО выплатить ему задолженность по пенсии за период приостановления с 01.12.2017г. по 31.10.2018г.
В суде представитель Фролова С.И. - Лавриненко А.С., уточнив требования, просила обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента прекращения ее выплаты, с 01.05.2017г., указав, что истец в <данные изъяты> не зарегистрирован, пенсию там с 2013г. не получает. В апреле 2013г. он переехал в <данные изъяты> С 2016г. фактически проживает по адресу: г<данные изъяты> на основании договора найма, 13.06.2019г. у истца изменилась регистрация, сейчас он зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> Однако фактически продолжает проживать на <данные изъяты>. О снятии с регистрации по ул.Крупской и о прекращении выплаты пенсии истцу своевременно известно не было.
Представитель ВКСО заявленные требования не признал, сославшись на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку истец по указанному в заявлении о назначении пенсии месту регистрации: <данные изъяты> не проживал, в связи с чем он был обоснованно снят с регистрационного учета. Приостановление выплаты пенсии Фролову С.И. в связи с необходимостью установления его места жительства на территории Смоленской области не свидетельствует о лишении его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления, то есть в случае установления факта проживания в Смоленской области. Просил в иске отказать.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 декабря 2019 года исковые требования Фролова С.И. удовлетворены. Суд постановил:
Обязать Военный комиссариат Смоленской области назначить Фролову С.И. пенсию с момента прекращения ее выплаты, а именно с 01.05.2017г.
В апелляционной жалобе Военный комиссариат Смоленской области просит решение отменить и производство по делу прекратить. Ссылается на то, что истец не проживает по указанному им в заявлении на пенсию адресу, о новом месте жительства в РФ в военный комиссариат он не сообщил, что не было учтено судом при вынесении решения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1) указаны категории лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, в их число включены лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
Согласно п."а" ч.1 ст.11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно ст.56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
Согласно ч.7 ст.56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции, действующей до 18 июня 2013г.) при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (в редакции Федерального закона от 7 июня 2013г. N 127-ФЗ).
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной вышеуказанным законом, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2014г. N 1386 "О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации" установлено, что лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, выплата пенсий, назначенных в соответствии с федеральными законами, в том числе, "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (за исключением социальных пенсий) и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", осуществляется в порядке, установленном Положением, утвержденным настоящим постановлением.
Согласно п.1 Положения, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ, настоящее Положение устанавливает порядок выплаты страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, которым указанная пенсия и фиксированная выплата к ней установлены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Пунктом 2 Положения установлено, что в случае, если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.
13 марта 1992г. между государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в ст.2 которого закреплено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением.
Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992г.).
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
Согласно ст.7 Соглашения от 13 марта 1992г., при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.
В силу приведенных Соглашений от 13 марта 1992г. и от 15 мая 1992г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.
Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных Соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении настоящего спора, касающегося назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника вышеуказанных соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).
Из материалов дела видно, что Фролов С.И., родившийся <данные изъяты>, является <данные изъяты> в отставке с выслугой лет на день увольнения 22 года, в связи с чем, ему была назначена пенсия за выслугу лет.
Являясь гражданином <данные изъяты>, по 31.03.2013г. Фролов С.И. на пенсионном обеспечении состоял в данном государстве.
В 2013г. Фролов С.И. решилпереехать в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и получить гражданство РФ.
В настоящее время Фролов С.И. является гражданином <данные изъяты>, а также гражданином Российской Федерации.
Но гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (ч.1 ст.6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
С 15.03.2013г. Фролов С.И. был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> о чем в паспорте гражданина РФ имеется соответствующий штамп.
В соответствии со справкой, выданной Военным комиссариатом <данные изъяты> пенсия по линии <данные изъяты> Фролову С.И. прекращена с 01.04.2013г. в связи с выездом в РФ.
27.08.2013г. Фролов С.И. обратился в ЦСО ВК Смоленской области с заявлением о назначении пенсии с указанием адреса проживания, приложив документы, подтверждающие убытие из <данные изъяты> от 16.08.2013г. (копия), паспорт гражданин <данные изъяты> от 14.08.2013г. (копия), паспорт гражданина Российской Федерации с регистрацией (копия).
В связи с представленными сведениями пенсия за выслугу лет Фролову С.И. была назначена с 01.04.2013г.
В ходе проверок фактического проживания Фролова С.И выяснилось, что по адресу регистрации он не проживает.
По сообщению отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Смоленску от 13.06.2017г. N 52/11144 Фролов С.И. с 09.06.2017г. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <данные изъяты> в связи с принятием решения о признании данной регистрации фиктивной.
В связи с этим Военным комиссариатом Смоленской области выплата пенсии истцу с 01.05.2017г. была приостановлена, а по истечении шести месяцев со дня приостановления и в связи с отсутствием документов, подтверждающих его фактическое проживание на территории Российской Федерации, с 01.11.2017г. - прекращена.
Судом установлено, что с 15.03.2013г. Фролов С.И. был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> а с 13.06.2019г. - по адресу: <данные изъяты> о чем в паспорте гражданина РФ имеются соответствующие штампы.
Дополнительно по запросу суда отделом полиции <данные изъяты> была проведена проверка на предмет проживания Фролова С.И. по адресу: <данные изъяты> В результате проверки из беседы с ФИО1. (сыном Фролова С.И.), его супругой ФИО2 а также из личной беседы с Фроловым С.И. установлено, что с 2014г. по настоящее время Фролов С.И. ежемесячно приезжает по названному адресу к сыну на срок до трех недель. Указанный факт подтвердили соседи по дому ФИО3 и ФИО5. В отношении Фролова С.И. компрометирующим материалом не располагают; за период проживания жалоб от граждан в отношении Фролова С.И. в ОП <данные изъяты> не поступало.
Разрешая спор, суд учел показания свидетелей ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9, принял во внимание имеющиеся в материалах дела фотографии Фролова С.И., наличие копий бейджиков, выданных <данные изъяты> на имя Фролова С.И. и ФИО9 как работников ФИО10 с соответствующими фотографиями на них, отметив, что в подтверждение трудовых отношений стороной истца в материалы дела представлена копия договора между предпринимателем и физическим лицом, из которого следует, что предприниматель ФИО10 предоставляет физическому лицу Фролову С.И. работу продавцом для реализации промышленных товаров. Данный договор действителен с 11.10.2019г. по 11.10.2020г. При этом, по утверждению представителя истца договорные обязательства между сторонами возникли с начала 2018г., однако оформлялись договорами на трехмесячный срок, в связи с чем к настоящему моменту на сохранились.
Судом установлено, что согласно архиву <данные изъяты> в период с 01.01.2016г. по 17.10.2019г. на фамилию Фролов С.И. для проезда железнодорожным транспортом проездные билеты не приобретались.
Из представленных справок медицинских учреждений <данные изъяты> следует, что в <данные изъяты> Фролов С.И. не обращался с 20.09.2005г. и 15.02.2012г. соответственно.
05.10.2019г. Фролов С.И. обращался в <данные изъяты> а 25.08.2018г. в <данные изъяты> на имя Фролова С.И. заведена соответствующая медицинская карта пациента.
Согласно копии справки <данные изъяты> в Российской Федерации от 21.11.2019г., Фролов С.И. в соответствии с законодательством Республики Беларусь оформил разрешение на постоянное проживание за рубежом. <данные изъяты>. документирован паспортом гражданина Республики Беларусь <данные изъяты>, выданным <данные изъяты> Состоит на <данные изъяты> в Российской Федерации. С 2013 г. по настоящее время по вопросам утраты <данные изъяты> паспорта в <данные изъяты> в Российской Федерации не обращался. Иными документами не документировался.
Также суду представлена копия свидетельства о расторжении <данные изъяты>. брака между Фроловым С.И. и ФИО11 выданное Отделом ЗАГС <данные изъяты>
Проанализировав нормы законодательства в сфере пенсионного обеспечения, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорный период Фролов С.И. проживал на территории Российской Федерации.
Поскольку Фролов С.И. является гражданином Российской Федерации, постоянно зарегистрирован в г.Смоленске, получение им пенсии по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей военной службой в Вооруженных Силах Российской Федерации, то, как правомерно посчитал суд, временное отсутствие по адресу регистрации не лишает его права на ее дальнейшее получение и не является основанием для прекращения ее начисления.
При таких обстоятельствах суд удовлетворил заявленные истцом требования.
Лишение Фролова С.И. права на получение пенсии, которую он заслужил предшествующей военной службой в Вооруженных Силах России, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда. По смыслу закона, выплата пенсии производится при условии фактического проживания гражданина в Российской Федерации. Предусмотренный законом общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
В связи с тем, что в спорный период Фролов С.И. проживал на территории Российской Федерации, что установлено судом первой инстанции, судом обоснованно удовлетворены требования.
Суд верно посчитал, что факт наличия гражданства <данные изъяты> не имеет в данном случая правого значения, поскольку неснятой регистрации в данном государстве истец не имеет, доказательств его проживания там ответчиком не представлено, пенсию в указанном государстве Фролова С.И. не получает. При этом надлежащих доказательств, опровергавших данное обстоятельство, ответчиком не представлено.
Доводы жалобы о том, что истец не проживает по указанному им в заявлении на пенсию адресу, о новом месте жительства в РФ в военный комиссариат он не сообщил, проверялись судом первой инстанции, факт проживания его в России и <данные изъяты> установлен, чему в решения суда дана надлежащая правовая оценка.
Ссылка в жалобе на то, что назначение пенсии происходит по определенной процедуре и с соблюдением условий, предусмотренных ст.51, 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1, не является основанием для отмены правильного по существу решения, так как прекращение выплаты пенсии произошло ввиду ошибочных решений ответчика.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Военного комиссариата Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
