Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33-723/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33-723/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Лукьяновой О.В.,
судей Ирышковой Т.В., Усановой Л.В.,
при секретаре Трофимовой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Негодяевой Л.И. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 декабря 2018 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Негодяевой Л.И. к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда российской Федерации в городе Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии отказать.
установила:
Негодяева Л.И. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонному), (далее УПФР в г. Нижнем Ломове) о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода учебы в высшем учебном заведении, назначении досрочной пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что 3 октября 2018 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику.
Решением УПФР в г. Нижнем Ломове от 3 октября 2018 года в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не включен период учебы в <данные изъяты> с 01 сентября 1990 года по 28 июня 1995 года, что считает незаконным. Полагая, что данный период подлежит включению в специальный стаж, просила требования удовлетворить и назначить ей пенсию со дня обращения.
В судебном заседании требования истца поддержал представитель по доверенности Негодяев А.В.
Представитель ответчика УПФР в г. Нижнем Ломове Федунец Н.М. исковые требования не признал.
Суд постановилвышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Негодяева Л.И. ставит вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального права, поскольку судом не установлено, какие периоды работы и иной деятельности были приняты к зачету для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.
Позицию суда относительно отсутствия в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года 2/3 педагогического стажа находит ошибочной, поскольку такое право проверяется на день обращения за пенсией, а не на день выполнения работы. Иной вывод суда противоречит положениям Конституции Российской Федерации, предполагающим правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в области пенсионного обеспечения.
Период учебы относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правого регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам и подлежит включению в ее специальный стаж для назначения пенсии педагогическому работнику.
Ответчик УПФР в г. Нижнем Ломове представил письменные возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы истца без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции поддержал представитель истца по доверенности Негодяев А.В.
Истец, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явилась, что в силу части 3 статьи 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Представитель ответчика просил об оставлении решения без изменения по доводам письменных возражений.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на жалобу, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным исходя из следующего
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода учебы в высшем учебном заведении с 01 сентября 1990 года по 28 июня 1995 года, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют предусмотренные пенсионным законодательством необходимые условия для зачета указанного периода.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.
Из материалов дела следует, что Негодяева Л.И. 3 октября 2018 года обратилась в УПФР в г. Нижнем Ломове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в г. Нижнем Ломове от этого же числа в назначении досрочной пенсии отказано по причине отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет.
Согласно приложению к указанному решению, представленному в суд апелляционной инстанции и исследованному на основании части 1 статьи 327.1. ГПК РФ, расчету стажа, пенсионному делу в специальный стаж Негодяевой Л.И не включен период обучения в <данные изъяты> с 01 сентября 1990 года по 28 июня 1995 года, а также другие периоды, которые спорными в рамках рассматриваемого дела не являются.
Продолжительность специального стажа истца, принятого к зачету пенсионным органом для назначения пенсии как бесспорного, составляет 21 год 6 месяцев 11 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия назначается независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с пп. "м" п. 1, пп. "в" п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с п. 2 Положения от 1959 года в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положением от 1959 года, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба в высшем учебном заведении не стали учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Поскольку на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу (01 октября 1993 года) обучение Негодяевой Л.И. в высшем учебном заведении завершено не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены и обоснованно отказал удовлетворения исковых требований истца о зачете указанного периода в специальный стаж.
То обстоятельство, что начало обучения истца приходится на период, когда действовавшее законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не является основанием для включения в специальный стаж спорного периода, поскольку не соблюдено одно из условий, предусмотренное Положением от 1959 года - осуществление педагогической деятельности непосредственно после обучения.
По этому же основанию не может быть включен в специальный стаж период обучения истца в высшем учебном заведении с 01 сентября 1990 года до 01 октября 1993 года, поскольку временем обучения в высшем учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, т.е. полный период обучения, а не его отдельная часть.
Доводы истца о том, что при назначении ей пенсии подлежит применению законодательство, действовавшее в период выполнения работы являются ошибочными.
Как было указано выше, в соответствии с Положением от 1959 года включение в специальный стаж периодов обучения в педагогических учебных заведениях при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью было связано с наличием совокупности условий, а именно факта педагогической деятельности непосредственно до обучения, а также непосредственно после обучения.
Поскольку такие условия в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не выполнены, Негодяева Л.И. не приобрела права на включение в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся незаконного ограничения права истца на пенсионное обеспечение, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции, поскольку как неоднократно указывал в своих Определениях конституционный Суд РФ, правовое регулирование, направленное на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленного законодателем только лицам, непосредственно осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не может расцениваться как нарушающее конституционные права истца, поскольку право на досрочное назначение пенсии связывается не с любой образовательной деятельностью, а лишь такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работ, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39,часть 1 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, при разрешении спора судом все юридически значимые обстоятельства установлены правильно, доказательства исследованы полно и всесторонне и им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, нормы материального права применены верно, существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено, оснований для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 декабря 2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Негодяевой Л.И. без удовлетворения.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
