Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-7226/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-7226/2019
г.Нижний Новгород 16 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Крайневой Н.А.,
судей Цыгулева В.Т., Козлова О.А.,
при секретаре судебного заседания Бабиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Бор Нижегородской области на решение Борского городского суда Нижегородской области от 04 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Волковой Любовь Александровны, Волкова Федора Викторовича действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Волковой Александры Федоровны, Волковой Анны Федоровны к Администрации городского округа города Бор Нижегородской области, третье лицо Министерство социальной политики Нижегородской области о признании незаконным постановление Администрации городского округа города Бор Нижегородской области, обязать предоставить жилье, установить срок
заслушав по доклад судьи Цыгулева В.Т., объяснения представителя администрации городского округа города Бор Нижегородской области - Лезовой Д.В., Синевой М.В., представителя Волковой Л.А., Волкова Ф.В. - Башировой Н.Х.,
установила:
Волкова Л.А. и Волков Ф.В., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Волковой Александры Федоровны, Волковой Анны Федоровны, обратились в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> об обязании вне очереди предоставить по договору социального найма жилое помещение, расположенное на территории городского округа города Бор Нижегородской области общей площадью не менее нормы предоставления равной 14 кв.м. на каждого члена семьи, с учетом права несовершеннолетней дочери Волковой Ал.Ф., 13.03.2009 года рождения, на дополнительную площадь в виде комнаты.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что их семья, состоящая из четырех человек, проживают в комнате площадью 10,6 кв.м. в 2-х комнатной квартире по адресу: <адрес>, находящейся в собственности Тюковой В.А.. В указанной квартире также зарегистрированы и проживают родители Волкова Ф.В. и его брат.
В соответствии со справкой N 2027004 от 14 января 2015 г., выданной Бюро медико-социальной экспертизы N 38, несовершеннолетняя Волкова Александра Федоровна, 13.03.2009 года рождения, является ребенком-инвалидом.
Согласно Заключению врачебной комиссии ГБУЗ НО "Борская ЦРБ" N 152 от "07" мая 2016 г. несовершеннолетняя - Волкова Александра Федоровна страдает заболеванием под кодом F07.07. Данное заболевание относится к заболеванию, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Постановлением администрации городского округа г. Бор N 6285 от 10 декабря 2015 г. семья Волковых признана малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Администрации городского округа г. Бор N 2287 от 19 мая 2016 г. семья Волковых из четырех человек признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
7 августа 2018 года Администрацией городского округа города Бор Нижегородской области принято Постановление N 4607 о внесении изменений в Постановление администрации городского округа города Бор нижегородской области от 19 мая 2016 года N 2287, которым меняет основание для признания семьи Волковых нуждающимися в жилом помещении.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 24 октября 2018 г. признано незаконным Постановление N 4607 от 07 августа 2018 г. и подтверждена правомерность постановки семьи Волковых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Постановлением Администрации городского округа города Бор N 6931 от 07 декабря 2018 г. их семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку заболевание под кодом F07.07, которым страдает Волкова А.Ф., не входит в перечень тяжелых форм заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", действующим с 01 января 2018 г.
Считают, что их семья была незаконно снята с учета, поскольку право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у Волковых до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения. Семья Волковых признана нуждающейся в жилом помещении 19 мая 2016 г., наличие у несовершеннолетней дочери Волковых заболевания установлено 7 мая 2016 года, фактически жилое помещение не представлено.
Просили суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.о. г. Бор Нижегородской области N 6931 от 06.12.2018 г. в части снятия их семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях; обязать Администрацию г.о. г. Бор Нижегородской области вне очереди предоставить их семье в составе семьи четыре человека по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям городского округа город Бор Нижегородской области жилое помещение, расположенное на территории городского округа город Бор Нижегородской области, общей площадью не менее нормы предоставления, равной 14 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи, с учетом права несовершеннолетней Волковой Александры Федоровны, 13.03.2009 г.р., на дополнительную площадь в виде комнаты; установить срок для исполнения решения - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истцов исковые требования поддержал.
Представитель администрации городского округа города Бор Нижегородской области с иском не согласился.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 04 марта 2019 года удовлетворено исковое заявление Волковой Л.А., Волкова Ф.В., действующих в интересах несовершеннолетних детей Волковой Ал.Ф., Волковой Ан.Ф..
Признано незаконным и отменено Постановление Администрации городского округа города Бор Нижегородской области N 6931 от 6.12.2018 года в части снятия семьи Волковой Л.А., состоящую из четырех человек (Волкова Л.А., Волков Ф.В., Волкова Ал.Ф., Волкова Ан.Ф.), с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.
Администрация городского округа города Бор Нижегородской области обязана в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Волковой Л.А., Волкову Ф.В., действующих в интересах несовершеннолетних детей Волковой Ал.Ф., Волковой Ан.Ф. по договору социального найма применительно к условиям городского округа города Бор Нижегородской области жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления, равной 14 кв.м. общей площади на каждого члена семьи с учетом права несовершеннолетней Волковой Ал.Ф. на дополнительную площадь в виде комнаты.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа города Бор Нижегородской области просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Заявитель жалобы указывает, что в связи с тем, что с 01 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан одной квартире, утвержденное приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987н, заболевание с кодом F07.07, которым страдает Волкова Ал.Ф., в указанный перечень не входит. В силу положений п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ семья Волковых утратила основания состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Кроме того, Приказом Минзрава России от 30.11.2012 г. N 991н не предусмотрено предоставление дополнительной комнаты.
В возражениях на апелляционную жалобу истицы просят решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации городского округа города Бор Нижегородской области - Лезова Д.В., Синева М.В., требования и доводы изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.
Представитель Волковой Л.А., Волкова Ф.В. - Баширова Н.Х., просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, также извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Судом установлено и следует из материалов дела, семья Волковых состоящая из четырех человек зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Несовершеннолетняя Волкова Александра Федоровна является инвалидом с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, который был указан в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378.
Постановлением Администрации городского округа города Бор Нижегородской области N 6285 от 10 декабря 2015 года семья Волковых признана малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением Администрации городского округа города Бор N 2287 от 19 мая 2016 года семья Волковых признана нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и принята семья Волковых на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением Администрации городского округа города Бор N 4607 от 7.08.2018 внесены изменения в постановление Администрации городского округа города Бор от 19.05.2016 года N 2287.
Постановлением Администрации городского округа города Бор N 6931 от 6.12.2018 года отменено постановление Администрации городского округа города Бор N 4607 от 7.08.2018.
На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Волковой Ал.Ф. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию, а именно 19 мая 2016 г., то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, несовершеннолетняя Волкова А.Ф. и ее семья, приобретшие право на внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими на момент принятия уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего решения, и не реализовавшее данное право, не может быть впоследствии лишено этого права.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку считает его основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.
Довод жалобы о том, что на момент обращения в суд истцы утратили свое право на получение жилья во внеочередном порядке, в связи с внесением изменением Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, и обоснованно отклонен.
Судебная коллегия не находит оснований, вызывающих сомнения в правильности данного вывода суда.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Ссылка заявителя жалобы на то, что судом неверно применены нормы материального права судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о неправильно произведенной судом оценкой доказательств, судебной коллегией также отклоняются, поскольку указанные доводы направлены на переоценку доказательств по делу, что не является самостоятельным основанием к отмене судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
Определила:
Решение Борского городского суда Нижегородской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Бор Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
