Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7224/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33-7224/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мельниковой О.Г.,
судей Левицкой Ж.В., Прасоловой В.Б.
при секретаре Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Яковлевского районного суда Приморского края от 08.06.2020, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Левицкой Ж.В., заключение помощника военного прокурора Ш.., судебная коллегия
установила:
военный прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с названным иском, указав, что в декабре 2019 года 32 военной прокуратурой гарнизона была проведена проверка по вопросу организации и состояния противопожарной защиты войсковой части N, в ходе которой было установлено, что здание казармы (инв. N 1), расположенное на территории войсковой части N, не оборудовано автоматической системой пожаротушения, пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре. В соответствии с п. 5 Приказа МЧС РФ от 10.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НБП 110-03)", здания, сооружения и помещения, перечень которых приведен в приложении N 1 указанного Приказа, подлежат оборудованию охранной и пожарной сигнализацией. Здание казармы (инв. N 1), расположенное на территории войсковой части N, входит в перечень зданий, установленных названным Приказом. Выявленные нарушения действующего законодательства требуют принятия мер по их устранению, поскольку могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, утрату и уничтожение военного имущества, гибель и причинение травм личному составу войсковой части. Военный прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ), выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности путем оборудования здания казармы (инв. N 1) войсковой части 78019 автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать МО РФ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию здания казармы (инв. N 1) войсковой части N автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В судебном заседании военный прокурор заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель МО РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил возражения на иск, в котором просил исковые требования прокурора оставить без удовлетворения. Постановленным решением суда признано незаконным бездействие МО РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности путем оборудования здания казармы (инв. N 1) войсковой части N автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на МО РФ возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию здания казармы (инв. N 1) войсковой части N автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В поданной не решение суда апелляционной жалобе МО РФ просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора к МО РФ. В обоснование апелляционной жалобы представитель ответчика указал, что оборудование зданий и сооружений, находящихся на территории Восточного военного округа, системами автоматической противопожарной сигнализации, относится к работам, выполняемым в рамках проведения капитального ремонта. Порядок включения объектов в титульные списки капитального ремонта определен указанием начальника генерального штаба ВС РФ от 06.10.2014 N 312/2/8579т в виде представления в департамент строительства МО РФ тактико-технических заданий. Согласно указанию командующего войсками Восточного военного округа от 05.03.2015 N 32/30/1085, тактико-техническое задание на капитальный ремонт зданий (сооружений) разрабатывается командирами войсковых частей и согласовывается с заинтересованными управлениями и службами округа. Указал, что органы прокуратуры не входят в состав государственной противопожарной службы, в связи с чем не вправе осуществлять федеральный государственный пожарный надзор. Каких-либо сведений (документов) о проведении федерального государственного пожарного надзора в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в адрес МО РФ со стороны органов прокуратуры не поступало.
В суде апелляционной инстанции помощник военного прокурора возражал относительно доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда является законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.
В данном случае таких нарушений судом не допущено.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
Таким образом, в силу названного Положения, именно на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (пункт 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (пункт 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (пункт 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (пункт 4).
Согласно части 1 статьи 6 этого же Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).
Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.
Как установлено судом, военной прокуратурой гарнизона была проведена проверка по вопросу организации и состояния противопожарной защиты войсковой части N, в ходе которой было установлено, что здание казармы (инв. N 1), расположенное на территории войсковой части 78019, не оборудовано автоматической системой пожаротушения, пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре.
При этом, здание казармы (инв. N 1), расположенное на территории войсковой части N входит в перечень зданий, установленных вышеназванным Приказом МЧС России N 315.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия не усматривает оснований для признания ошибочными выводов суда первой инстанции о доказанности неисполнения ответчиками требований законодательства о пожарной безопасности в указанной части.
При этом судебная коллегия отмечает, что бездействие Министерства обороны РФ в течение продолжительного времени в вопросе установки на объектах войсковой части пожарной сигнализации и автоматических установок пожаротушения, приводит к существенному нарушению прав граждан, использующих указанный объект. Военный прокурор обратился в суд с данным иском в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность при использовании принадлежащего ответчику имущества. Суд признав требования военного прокурора о понуждении к исполнению ответчиком своих обязанностей как собственника законными и обоснованными, возложил обязанность по их установке, не подменяя собой компетенцию Министерства обороны РФ.
Ссылка в жалобе на установленный законом порядок организации и проведения капитального ремонта, в данном случае установки пожарной сигнализации и автоматических установок пожаротушения на объектах военной и социальной инфраструктуры Министерства обороны РФ, не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения, поскольку возможность соблюдения данного порядка, включая установления состава и объема работ, определения действительного технического состояния зданий, составления технического заключения, заключение государственного контракта в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, предполагается в ходе исполнения судебного акта.
Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Спор разрешён судом верно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яковлевского районного суда Приморского края от 08.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
