Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-7222/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Ворониной Е.И.

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре судебного заседания Косогоровой К.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21 июля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 29 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская" и утверждение в установленном порядке ее результатов;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, а также получить заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская", заверенное гербовой печатью Росжелдора, предусмотренное п. 45 приказа Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 N 74.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в доход бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.".

Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., объяснения представителя ответчика ОАО "РЖД" - Яковлева А.Н., настаивавшего на доводах жалобы, прокурора Пермской транспортной прокуратуры Конюховой К.И., возражавшей относительно доводов жалобы изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Пермский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" (с учётом уточнения) о возложении обязанности:

- обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская" и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, а также получить заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская", заверенное гербовой печатью Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее по тексту Росжелдора), предусмотренное п. 45 приказа Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 N 74.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта "Железнодорожная станция "Чусовская". Железнодорожная станция "Чусовская" входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД". В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская". Согласно представленной информации объект транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская" включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением второй категории 21.07.2017, реестровый номер ЖСУ303335. Требования по обеспечению транспортной безопасности, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 фактически утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу с 24.10.2020 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633. В нарушение норм вышеуказанных Требований ОАО "РЖД" в установленный законом срок не исполнено возложенные на него обязанности как на субъект транспортной инфраструктуры. Кроме того, заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская", заверенное гербовой печатью Росжелдора, ОАО "РЖД" не получило. Неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Помощник Пермского транспортного прокурора в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Третье лицо Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание представителя не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД", указывая на его незаконность, необоснованность. Считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда основано на требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 (далее по тексту - Требования N 1633), однако положения указанного нормативно-правового акта не распространяются на объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию. Во исполнение Приказа Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта", "Железнодорожная станция "Чусовская" не может быть отнесена к категорированным объектам, в связи с низким пассажиропотоком, поэтому положения Требований N 1633 не могут распространяться на данный объект транспортной инфраструктуры. В соответствии с приказом Минтранса от 15.09.2020 N 377 компетентный орган принимает решение о признании объектов транспортной инфраструктуры подлежащими или не подлежащими категорированию. С учетом изменения действующего нормативно-правового регулирования, до тех пор, пока уполномоченным органом не определен актуальный перечень объектов транспортной инфраструктуры, которые подлежат категорированию и должны быть включены в соответствующий реестр, на ответчика не может быть возложена обязанность реализовывать Требования N 1633 на том или ином объекте. Так же, считает, что истцом не представлено доказательств того, что утвержденная Росжелдором 29.12.2017 т.е. в период действия постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская" не соответствует Требованиям N 1633. Решение суда в части обязания ОАО "РЖД" получить заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры противоречит нормам действующего законодательства, так как ни Административный регламент, ни Требования N 1633, ни иные нормативные акты не указывают на обязанность получения субъектом транспортной безопасности заключения об утверждении плана утвержденного руководителем Росжелдора и заверенного гербовой печатью Росжелдора. К тому же, ответчик полагает, что требования заявлены преждевременно, истцом не представлено доказательств, что непринятие первоочередных мер по реализации требований транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская" может повлечь нанесение вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Представитель Пермской транспортной прокуратуры представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор против удовлетворения жалобы возражала.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в порядке и сроки, предусмотренные п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1633 от 08.10.2020 ( далее Требования N 1633).

Подпунктом "в" п. 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В силу подпункта "д" п. 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пп. "е" п. 5 Требований N 1633).

В подпункте "и" п. 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта.

При изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (пп. "с" п. 5 Требований N 1633).

ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.07.2016 "Железнодорожная станция "Чусовская" внесена в единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСУ 303335).

27.12.2017 утверждена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры.

В ответе Росжелдора от 12.01.2021 указано на необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости, в соответствии с Требованиями N 1633.

Как следует из материалов проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО "РЖД", в нарушение вышеуказанных требований ответчиком: не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры; не разработаны и не представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская", соответствующие требованиям. Также не получено заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская", заверенное гербовой печатью Росжелдора.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки деятельности ответчика требованиям действующего законодательства Российской Федерации по содержанию объекта железнодорожного объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская" были обнаружены нарушения требований закона, создающие угрозу для безопасности граждан и государственного имущества.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, Требованиями N 1633, установив, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская", пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика на доводах о том, что с учетом изменившегося законодательства, объект транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Чусовская" не подлежит категорированию, не настаивал, согласился с тем, что оценка уязвимости объекта должна быть проведена в соответствии с Требованиями N 1633.

Однако указал на то, что одномоментно выполнить все требования транспортной безопасности невозможно, устанавливается очередность в зависимости от интенсивности движения поездов, пассажиропотока, вида и назначения станции.

Оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД", техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, будет осуществляться поэтапно в рамках "Долгосрочной программы развития ОАО "РЖД" до 2025 года" утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 466-р.

Суд апелляционной инстанции с вышеуказанным доводом ответчика о поэтапности исполнения требований, согласиться не может.

В данном случае от своевременного исполнения решения суда зависит безопасность неопределенного круга лиц, в чьих интересах действует прокурор. Обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.

К тому же обязанность по обеспечению транспортной безопасности "Железнодороной станции "Чусовская" подлежала исполнению в соответствии с ранее действовавшими Требованиями еще в 2016 году, когда объект был включен в реестр категорированных объектов.

Указание в апелляционной жалобе на неясность исполнения процедуры получения субъектом транспортной безопасности заключения об утверждении плана в соответствии с п. 45 административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержденного Приказом Минтранса России от 06.03.2013 N 74 является голословным, так как доказательств невозможности исполнения указанной процедуры не представлено.

Иные доводы, изложенные в жалобе не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 29 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи: подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка