Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-7222/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Котельниковой Л.П., Щетинина Е.В.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-983/2020 по иску федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" к Баранниковой Ангелине Сергеевне о возмещении расходов на обучение, о взыскании пени и по встречному иску Баранниковой Ангелины Сергеевны к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании заключения военно-врачебной комиссии недействительным и об изменении формулировки увольнения по апелляционной жалобе Баранниковой А.С. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 декабря 2021 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ") обратилось в суд с иском к Баранниковой А.С., о возмещении расходов на обучение, о взыскании пени, ссылаясь на то, что с 1.08.2016 года по 5.11.2019 года Баранникова А.С. обучалась в ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" по очной форме обучения с присвоением специального звания рядовой полиции и заключением контракта о службе в органах внутренних дел.

Приказами руководителя ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.11.2019 года и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.11.2019 года Баранникова А.С. досрочно отчислена из института и уволена со службы в органах внутренних дел по собственному желанию Баранниковой А.С. на основании п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел предусмотрена обязанность ответчика, отчисленного из института по указанному основанию, возместить затраты на его обучение в порядке и размере, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465.

05.11.2019 года между истцом и Баранниковой А.С. заключено соглашение о предоставлении рассрочки с графиком погашения задолженности. Пункт 3.1 соглашения предусматривает пеню в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на день исполнения обязательства за каждый день просрочки обязательства.

Поскольку ответчик свои обязательства по соглашению не исполнила, текущие платежи не осуществляла, истец просил суд взыскать в его пользу с Баранниковой А.С. в качестве возмещения расходов на обучение денежные средства в размере 450053,57 руб. и в качестве пени денежные средства в размере 17087,03 руб.

Баранникова А.С. обратилась в суд со встречным иском к ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ", о признании заключения военно-врачебной комиссии недействительным и об изменении оснований увольнения, указав, что за период обучения в ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" у нее резко ухудшилось состояние здоровья, она неоднократно находилась на стационарном лечении с диагнозом "паратонзиллит, вегето-сосудистая дистония". В связи с ухудшением состояния здоровья Баранникова А.С. стала пропускать занятия, снизилась успеваемость, из-за чего возник конфликт с руководством института, под давлением руководства Баранникова А.С. была вынуждена написать рапорт об увольнении по собственному желанию, так как ее уверили, что после прохождения ею после увольнения военно-врачебной комиссии основание ее увольнения может быть изменено.

После увольнения ей выдано заключение ВВК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.11.2019 года, согласно которому на момент увольнения из органов внутренних дел у Баранниковой А.С. выявлен ряд заболеваний, полученных в период военной службы, она была признана ограниченно годной к службе в органах внутренних дел Российской Федерации со второй степенью ограничения.

С указанным заключением Баранникова А.С. не согласна, так как в нем отражены не все заболевания, а медицинское обследование фактически не проводилось.

На основании изложенного Баранникова А.С. просила суд признать недействительным заключение ВВК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.11.2019 года, проведенное ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ростовской области" в отношении Баранниковой А.С., изменить основания расторжения контракта и увольнения Баранниковой А.С. со службы в органах внутренних дел на п. 1 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 декабря 2021 года исковые требования ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" удовлетворены.

Суд взыскал в пользу ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" с Баранниковой А.С. в качестве возмещения расходов на обучение денежные средства в размере 450053,57 руб. и в качестве пени денежные средства в размере 17087,03 руб., всего - 467140,60 руб.

Баранниковой А.С. в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

С Баранниковой А.С. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 7871,40 руб.

В апелляционной жалобе Баранникова А.С. просит решение суда по иску ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" к ней о возмещении затрат на обучение и взыскании пени отменить, оставив данный иск без рассмотрения.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, существенно нарушены нормы материального и процессуального права, что выразилось в принятии к рассмотрению заявлении подписанного и поданного лицом (начальником ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ"), не имеющим полномочий на подписание и предъявление иска.

Суд сделал немотивированный вывод о том, что выделение средств федерального бюджета структурному подразделению федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в лице ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" является безусловным основанием для самостоятельного предъявления исковых требований.

Ссылаясь на ст.ст. 48, 53, 131 ГПК Российской Федерации, ст.ст. 20, 21, 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699, постановление Правительства РФ от 28.12.2012 г. N 1465, Приказ МВД России от 27 декабря 2018 г. N 888, Устав ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ", утвержденный приказом МВД России от 25.06.2015г. N 710 и то, что контракт о прохождении службы заключен между Баранниковой А.С. и начальником Главного управления МВД России по Ростовской области генерал-лейтенантом полиции Ларионовым А.П., заявитель указывает, что ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" является ненадлежащим истцом, так как п. 4.14 контракта обязывает возместить затраты на обучение МВД России. При этом материалы дела не содержат доказательств заключения дополнительного соглашения, в связи с чем ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" не является стороной обязательства.

ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" подан отзыв на апелляционную жалобу Баранниковой А.С., в которой истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Баранникова А.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещалась судом надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в ее отсутствие с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 ГПК Российской Федерации), выслушав явившихся представителей сторон, судебная приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Поскольку решение суда обжалуется Баранниковой А.С. только в части удовлетворения исковых требований ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" о возмещении расходов на обучение, о взыскании пени, а в остальной части сторонами не обжалуется, то в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется и не ревизуется.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что с 1.08.2016 года Баранникова А.С. обучалась в ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" по очной форме обучения с присвоением специального звания рядовой полиции и заключением контракта о службе в органах внутренних дел.

Согласно положениям контракта от 01.08.2016 года, заключенного между начальником ГУ МВД РФ по Ростовской области и Баранниковой А.С., на ответчика возложена обязанность возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затраты на обучение (подпункт 4.14 п. 4).

Приказами руководителя ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.11.2019 года и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.11.2019 года Баранникова А.С. отчислена из института и уволена со службы в органах внутренних дел по собственному желанию на основании рапорта от 30.10.2019 года, в соответствии с п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 8-9).

05.11.2019 года Баранниковой А.С. вручено уведомление о возмещении затрат на обучение в размере 450053 рублей в течение 30 рабочих дней, разъяснено право заключить письменное соглашение о рассрочке сроком на 3 года (л.д. 11-12).

05.11.2019 года между ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" и Баранниковой А.С. было заключено соглашение, которым Баранниковой А.С. предоставлена рассрочка по уплате денежных средств в счет возмещения расходов на ее обучение в размере 450053 рублей на срок 3 года с обязательным внесением ежемесячных платежей на счет истца не позднее 20-го числа каждого месяца. Пункт 3.1 указанного соглашения, предусматривает обязанность ответчика в случае не исполнения его условий по выплате истцу пени в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на день исполнения обязательства за каждый день просрочки (л.д. 14-16).

Разрешая требования ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" о возмещении расходов на обучение и о взыскании пени, суд руководствовался Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1465, и пришел к выводу, что факт наличия у ответчика, не исполнившего условия соглашения о предоставлении рассрочки по уплате денежных средств в счет возмещения расходов на ее обучение, обязанности по возмещению понесенных истцом затрат на ее обучение, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Размер подлежащей к взысканию суммы возмещения и пени определен судом исходя из расчета, представленного истцом и не оспоренного стороной ответчика.

При этом суд отклонил доводы представителя ответчика о том, что ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" является ненадлежащим истцом по делу. Суд указал, что ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в бюджет которого реально были выделены денежные средства, предназначенные для обеспечения процесса обучения Баранниковой А.С.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении исковых ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" о взыскании с Баранниковой А.С. расходов на обучение и пени, по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом N 342-ФЗ, частью 14 статьи 76 которого предусмотрено, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктами 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 этого федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона и пунктом 7 части 12 названной статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Управление внутренних дел России по Ростовской области в соответствии с п. 14 указанного Положения является территориальным органом МВД России.

В соответствии подпунктом 52 пункта 13 раздела II Типового Положения территориальный орган осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Действующим Приказом МВД России от 18.12.2019 N 955 "Об осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" закреплены источники доходов федерального бюджета, закрепляемые за территориальными органами МВД.

Согласно п. 55 Приложения N 6 к данному приказу поступления в возмещение средств федерального бюджета, затраченных на обучение в соответствии со ст. 76 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отнесены к источнику доходов территориального органа МВД России.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1465 не только закрепляют обязанность руководителя органа внутренних дел вручить в последний день службы сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, но и право сотрудника и органа внутренних дел заключить соглашение о возмещении затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет.

В системной связи с п. 3 ч. 3 ст. 23, п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ вышеприведенные нормативные положения Приказов и Правил определяют право территориального органа внутренних дел не только заключать с сотрудником соглашение о получении дополнительного профессионального образования, но и требовать возмещения затрат понесенных за счет средств федерального бюджета на обучение такого сотрудника.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 48 ГПК РФ дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Согласно ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Из материалов дела усматривается, что контракт от 01.08.2016 г. о прохождении службы в органах внутренних дел в должности курсанта ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" заключен между Баранниковой А.С. и начальником ГУ МВД России по Ростовской области генерал-лейтенантом полиции Ларионовым А.П. (л.д. 118-119).

Контракт подписан только Баранниковой А.С. и начальником ГУ МВД России по Ростовской области генерал-лейтенантом полиции Ларионовым А.П. и составлен в двух экземплярах. ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" стороной контракта не указано, в материалы дела какого либо дополнительного соглашения к указанному контракту о правах и обязанностях ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" не представлено.

Обязанность возместить МВД России затраты на обучение в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", возложена на курсанта пунктом 4.14 контракта.

Соглашение об осуществлении возмещения затрат на обучение с рассрочкой от 5.11.2019г., заключенное между истцом и ответчиком (л.д. 14-16), само по себе, в отсутствие доверенности со стороны начальника ГУ МВД России по Ростовской области, не свидетельствует о возникновении у ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" права требования от имени ГУ МВД России по Ростовской области к Баранниковой А.С. о возмещении затрат на обучение на основании контракта о прохождении службы, а, следовательно, и права требования пени, предусмотренной только положениями указанного соглашения.

В нарушение требований ст.ст. 48, 53 ГПК Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства наличия доверенности либо иного документа, удостоверяющего право начальника ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" действовать от имени ГУ МВД России по Ростовской области, как взыскателя затрат на обучение на основании контракта о прохождении службы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" не является надлежащим истцом по настоящему спору, поскольку не является стороной контракта о прохождении службы его права не нарушены досрочным отчислением Баранниковой А.С. и у суда отсутствовали правовые оснований для взыскания с Баранниковой А.С. в пользу ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" возмещении расходов на обучение и пени.

Таким образом, решение суда об удовлетворении исковых требований ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" является незаконным и необоснованным и полежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФГКОУ ВО "РЮИ МВД РФ" к Баранниковой А.С. о возмещении расходов на обучение, о взыскании пени.

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано в полном объеме, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется, в связи с чем решение в указанной части также подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 декабря 2021 года в части удовлетворения исковых требований федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" и взыскания с Баранниковой Ангелины Сергеевны госпошлины отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" к Баранниковой Ангелине Сергеевне о возмещении расходов на обучение, о взыскании пени, государственной пошлины отказать.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.05.2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка