Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33-7222/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33-7222/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Раковского В.В.,
судей Каменцовой Н.В., Устьянцевой С.А.,
при секретаре Козырецком В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сериковой О.Г. на решение Промышленный районный суд г. Оренбурга от 27 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Сериковой О.Г. к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о признании решения комиссии по определению стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области незаконным, понуждении включить в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации периоды работы.
Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения Сериковой О.Г. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области Мелентьева С.А., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Серикова О.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о признании решения комиссии по определению стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области незаконным понуждении включить в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации периоды работы.
Исковые требования обосновала тем, что в настоящее время является федеральным государственным гражданским служащим, работает в должности "Должность1" Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Оренбургской области (далее - Управление).
В (дата) она окончила ***, имеет высшее образование, присуждена квалификация: *** по специальности "***".
С 26.11.2003 года по 15.04.2005 года она работала на должности ""Должность8", "Должность"" в *** отделе Федерального государственного учреждения (ФГУ) "***".
В должностные обязанности Сериковой О.Г. ""Должность"" входило, в том числе: "составление расчетов потребности в пестицидах по районам и в целом по области", "организует изучение технологии и регламентов применения пестицидов и правил техники безопасности при хранении, применении и транспортировке химических и биологических средств защиты растений, ведет учет наличия пестицидов на базах области и у землепользователей; контролирует своевременный завоз пестицидов, выделяемых области, обеспечивает ведение землепользователями журналов учета - прихода и расхода пестицидов и журналов учета их применения по полям" (выдержки из должностных обязанностей, утвержденные начальником ФГУ 21.02.2005 года, трудовой договор между ФГУ и Сериковой О.Г. от 26.11.2003 года).
В общей сложности в ФГУ она проработала 1 год 4 месяца 20 дней, в вышеуказанной должности.
Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 24.01.2005 года N 4, в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 327, созданы территориальные органы - управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору.
Этим же приказом установлено, что территориальные управления Россельхознадзора осуществляют функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и химикатов, обеспечения плодородия почв, семеноводства сельскохозяйственных растений, за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов.
Согласно норм Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (утв. приказом Россельхознадзора от 21.02.2005 года N47), действующему на момент ее трудоустройства "Управление осуществляет функции по контролю и надзору ...использования пестицидов и агрохимикатов..." (п.1 Положения), "контролирует и надзирает за: выполнением юридическими лицами и гражданами нормативных правовых актов в области...использования пестицидов и агрохимикатов..." (п.п. а. 1 Положения), "контролирует и надзирает за:.. .соблюдением безопасности и применения, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов, регламентов их применения" (п.п. в, п.5.2.1 Положения), "контролирует и надзирает за: юридическими лицами и гражданами использования пестицидов и агрохимикатов..." (п.п. е. п.5.2.1 Положения).
Согласно штатному расписанию Управления на 2005 год, утвержденного 04.04.2005 года, в Управлении был создан "отдел ***".
В Управлении она работает с 18.04.2005 года. Согласно приказу N была принята на государственную должность Федеральной государственной службы - "Должность2" (согласно служебного контракта N от 18.04.2005 года).
Основным критерием в назначении ее на должность "Должность2" Управления, помимо соответствующего образования, явился опыт и полученные знания в ФГУ ***" в области *** (категория "специалисты", старшая группа должностей п.3 Раздела 11 Перечня должностей в территориальных федеральных органов исполнительной власти, Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31.12.2005 года N 1574 "О Реестре должностей федеральной гocударственной гражданской службы").
Кроме того, опыт и профессиональные знания, полученные в период работы в ФГУ, ей и руководству Управления был необходим на новом месте работы, поскольку образованная в феврале 2005 года Федеральная служба - Управление Россельхознадзора по Оренбургской области нуждалась в квалифицированных кадрах, а своих в то время не имела и не подготавливала.
Согласно п.1, п.2 постановления Правительства РФ от 09.10.2000 года N 756 (ред. от 05.06.2013 года) "Об утверждении Положения о Государственной службе защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" и Приказа Минсельхозпрода РФ от 16.02.2000 года N 104 ***, ее работа в ФГУ относится к Государственной службе защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 327 (ред. от 11.04.2018 года) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и санитарному надзору" Россельхознадзор РФ был наделен полномочиями по контролю и надзору в сфере: "безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами" (ст. 1 Положения).
Согласно ст.2 вышеуказанного Положения, Россельхознадзор РФ находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
ФГУ и Управление Россельхознадзора по Оренбургской области находились в ведении Минсельхоза РФ.
Впоследствии, согласно ст. 14 постановлению Правительства РФ от 16.05.2005 года N303 (ред. от 16.02.2019 года) "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации", полномочия в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, были переданы от ФГУ "***" Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области.
Таким образом, ее функциональные обязанности как в ФГУ, так и в Управлении касались одной основной задачи: контроль и надзор за использованием пестицидов и агрохимикатов юридическими лицами и гражданами.
Пунктом 20 Указа Президента РФ от 20.09.2010 года N 1141 (ред. от 16.01.2017 года) "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж: государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", определено, что отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Согласно п.9 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011 года N 1648н "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2012 N 23469), в стаж государственной гражданской службы для назначенияпенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистовна предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральнымгосударственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далееиные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации, периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.
30.01.2019 года она обратилась к руководителю Управления с заявлением о включении в стаж федеральной государственной гражданской службы периодов работы с 26.11.2003 года по 15.04.2005 года в должности ""Должность"" в Федеральном государственном учреждении (ФГУ) "***".
Решением комиссии по определению стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службе Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 26.03.2019 года, ей было отказано о включении периода работы в ФГУ в стаж федеральной государственной гражданской службы.
Основным доводом комиссии при отказе является то, что опыт и знания, приобретенные в вышеуказанный период работы в ФГУ "***" в должности "Должность", Сериковой О.Г. в настоящее время напрямую не связаны и не влияют на выполнение должностных обязанностей "Должность1" в соответствии с должностным регламентом.
Другим основанием для отказа, по мнению комиссии, явился факт отсутствия в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, организации Федеральное государственное учреждение "***", а также должности "Должность8".
Тот факт, что ФГУ и ее бывшая должность ""Должность8", "Должность"" отсутствует в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, также не может быть законным основанием для отказа, поскольку законодатель предусмотрел возможность включения время работы в данном конкретном случае, в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации.
Просила признать незаконным решение комиссии по определению стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области об отказе включения в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации Сериковой О.Г. период работы в Федеральном государственном учреждении (ФГУ) "***".
Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области включить в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации периоды работы в Федеральном государственном учреждении (ФГУ) "***" с 26.11.2003 года по 15.04.2005 года включительно.
В судебном заседании истец Серикова О.Г., исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители ответчика Балденкова О.А. и Мелентьев С.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, УПФ РФ к г. Оренбурге, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились в судебное заседание. На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Решением Промышленный районный суд г. Оренбурга от 27 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Сериковой О.Г. к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о признании решения комиссии по определению стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области незаконным, понуждении включить в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации периоды работы в Федеральном государственном учреждении (ФГУ) "***" с 26.11.2003 года по 15.04.2005 года включительно отказано.
В апелляционной жалобе Серикова О.Г. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в (дата) Серикова О.Г. окончила ***, имеет высшее образование, присуждена квалификация: *** по специальности "***".
Серикова О.Г. в исковом заявлении указывала, что с 26.11.2003 года по 15.04.2005 года работала на должности ""Должность8", "Должность"" в *** отделе Федерального государственного учреждения (ФГУ) "***".
Серикова О.Г. 18.04.2005 года принята на государственную должность Федеральной государственной службы "Должность2" в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области. 03.06.2006 года она переведена на государственную должность "Должность3", приказом от 02.10.2006 года переведена с 03.10.2006 года на государственную должность Федеральной государственной службы "Должность4"; 03.05.2007 года переведена на государственную должность "Должность5" в соответствии с п.1 ст.28 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";19.03.2008 года переведена на государственную должность "Должность6"; 26.02.2013 года отдел *** переименован в отдел ***; с 26.03.2013 года переведена и назначена "Должность1" Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Оренбургской области (далее - Управление), работает по настоящее время.
30.01.2019 года Серикова О.Г. обратилась к руководителю Управления с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы с 26.11.2003 года по 15.04.2005 года в должности ""Должность"" в Федеральном государственном учреждении (ФГУ) "***".
Решением комиссии по определению стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет государственной гражданской службе Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, от 26.03.2019 года ей было отказано о включении периода работы в ФГУ в стаж государственной гражданской службы.
Отказ мотивирован тем, что в связи с отсутствием в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы организации Федеральное государственное учреждение "***", а также должности "Должность8" и, кроме того, опыт и знания, приобретенные в вышеуказанный период работы в Федеральном Государственном учреждении "***" в должности "Должность" Сериковой О.Г., в настоящее время напрямую не связаны и не влияют на выполнение должностных обязанностей "Должность1" в соответствии с должностным регламентом.
Согласно записи в трудовой книжке *** N на имя Сериковой О.Г., архивных копий приказа о приеме на работу от 24.11.2003 года N, приказа об увольнении от 15.04.2005 года N с 26.11.2003 года по 15.04.2005 года Серикова О.Г. работала на должности ""Должность8"" Федерального государственного учреждения (ФГУ) "***".
Серикова О.Г. представила суду трудовой договор, заключенный между ней и Федеральным государственным учреждением "***", согласно которому она с 26.11.2003 года принята на должность ""Должность"", в обязанности работника входит составление расчетов потребности пестицидов по районам и области, делает свод заявок на пестициды, составляет график проверки хранения пестицидов, составляет отчеты. Трудовой договор подписан начальником ФИО7, но печати и даты заключения договора в нем не имеется.
Серикова О.Г. представила суду должностные инструкции "Должность", утвержденные начальником ФГУ *** 21.02.2005 года, в соответствии с которыми в обязанности входило: составляет расчеты потребности в пестицидах по районам и в целом по области; делает свод заявок районных станций защиты растений на пестициды, проверяет реальность заявок и своевременность их представлений; составляет сводную ведомость (книга N 8) потребности в химических и биологических средствах защиты растений, десикантах и ретардантах, организует изучение технологии и регламентов применения пестицидов и правил безопасности при хранении, применении и транспортировке химических и биологических средств защиты растений; составляет квартальную и годовую отчетность о движении пестицидов и индивидуальных средств защиты и отчитывается перед Управлением растениеводства, химизации и растений РФ в установленные сроки; организует и принимает участие в проведении демонстрационных опытов с новыми пестицидами, а также в определении биологической их эффективности; в оперативный период ведет учет наличия пестицидов на базах области и у землепользователей; контролирует своевременный завоз пестицидов выделяемых области; обеспечивает ведение землепользователями журналов учета прихода и расхода пестицидов и учета их применения по полям.
"Должность" должен знать приказы, распоряжения, методические указания, рекомендации, инструкции и другие руководящие документы по вопросам защиты растений, энтомологию, фитопатологию, методы и средства борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, технологию обработки с/х культур, семян пестицидами и биопрепаратами, требования по технологии и технике безопасности при хранении, транспортировке и применении химических и биологических средств, действующие стандарты насредства защиты растений, законы "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральный закон РФ "Об основах охраны труда в РФ" от 17.07.1999 года N 181-ФЗ, ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда", Рекомендации по Т.Б. при работе с пестицидами и другими средствами защиты растений в организациях и предприятиях государственной службы защиты растений".
Из штатных расписаний ФГУ "***" на 2003 год и 2004 год усматривается, что имеется должность "Должность7", на 2005 года "Должность7" и "Должность8".
Анализируя записи трудовой книжке истца, штатные расписания ФГУ "***", приказы о приеме и увольнении, суд первой инстанции пришел к выводу, что Серикова О.Г. в период с 26.11.2003 года по 15.04.2005 года работала в должности "Должность8".
Серикова О.Г. ни на заседание комиссии Управления ни в суд не предоставила должностные обязанности по должности "Должность8".
Отказывая в удовлетворении исковых требований Сериковой О.Г. суд первой инстанции исходил из того, что Серикова О.Г. в период с 26.11.2003 года по 15.04.2005 года работала в должности "Должность8" Федерального государственного учреждения (ФГУ) "***"; перечнем в период 2003 - 2005 годов возможность включения в стаж гражданской службы периодов замещения должностей в федеральных государственных учреждениях (не государственных органах), в которых не предусматривалась государственная служба (государственная гражданская служба) в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (действовавшего до 01.02.2005 года) и Федерального закона N 79-ФЗ (действующего с 01.01.2005 года), не предусмотрена; в должностном регламенте "Должность1" Управления, утвержденного 13.07.2018 года, действовавшего на момент подачи заявления и на сегодняшний день, согласно п. 2.1.2 не установлено требований к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, выводы членов Комиссии о том, что опыт и знания, приобретенные в вышеуказанный период работы в Федеральном Государственном учреждении "***" в должности "Должность" Сериковой О.Г. в настоящее время напрямую не связаны и не влияют на выполнение должностных обязанностей "Должность1" в соответствии с должностным регламентом обоснованны.
С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, считает его правильным, а принятое решение отвечающим требованиям закона - ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента РФ от 19.11.2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации".
Согласно положений ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 года N 1532 в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Принимая во внимание, что Серикова О.Г. не представила ответчику должностные обязанности в период исполнения трудовых обязанностей в должности "Должность8", и следовательно ответчику не представлялось возможным оценить опыт и знание работы в указанной должности, для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации, оснований для признания незаконным решения ответчика у суда первой инстанции не имелось.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд при вынесении решения не учел п. "в" ч.3 Положения об исчислении стажа работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, для выплаты им ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет (утвержденного Приказом Минздрасоцразвития РФ от 27.12.2007 года N 808 (ред. от 21.01.2011 года) не может повлечь отмену решения суда, поскольку указанное Положение регулирует исчисление стажа работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, а Серикова О.Г. замещает должность федеральной государственной гражданской службы.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Судебная коллегия, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в полной мере соглашается с ними, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.
Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Промышленный районный суд г. Оренбурга от 27 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сериковой О.Г. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
