Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33-72/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33-72/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Малова Д.В., Поляковой О.А.,
при секретаре Корегиной М.В.,
с участием истца Смолина Д.М., представителей ответчика УМВД России по Чукотскому АО по доверенностям Холоденко Я.А., Сосновской М.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по Чукотскому АО на решение Анадырского городского суда от 19 марта 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Смолина Дмитрия Михайловича к УМВД России по Чукотскому автономному округу о взыскании расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и обратно удовлетворить в полном объёме.
Взыскать с УМВД России по Чукотскому автономному округу в пользу Смолина Дмитрия Михайловича компенсацию расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и обратно в размере 58 970 (пятьдесят восемь тысяч девятьсот семьдесят) рублей.
Взыскать с УМВД России по Чукотскому автономному округу в пользу Смолина Дмитрия Михайловича расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 969 (одна тысяча девятьсот шестьдесят девять) рублей 10 копеек".
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
установила:
Смолин Д.М. обратился в Анадырский городской суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее - УМВД России по Чукотскому АО) о взыскании расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и обратно.
В обоснование исковых требований истец указал, что является пенсионером МВД России. Перед увольнением проходил службу в федеральном государственном казённом учреждении "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу". Приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 мая 2017 года N 56 л/с уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С 26 июля 2017 года истцу назначена пенсия за выслугу лет. В период с 10 по 19 октября 2017 года истец находился на оздоровительном отдыхе в Центре восстановительной медицины и реабилитации "Боровое" ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" по путевке N 001145. По возвращении истец обратился к ответчику с заявлением о возмещении расходов, понесённых в связи с проездом в санаторно-курортную организацию и обратно, в размере 58 970 рублей, на что получил отказ, мотивированный отсутствием нормативного правового акта, регламентирующего порядок возмещения расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения лицам, уволенным со службы в Войсках национальной гвардии Российской Федерации. Ссылаясь на то, что военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации приравнены к сотрудникам органов внутренних дел России, а также на то обстоятельство, что уволен он был из органов внутренних дел, и, являясь пенсионером МВД России, имеет право на компенсацию указанных расходов, истец просил взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства в размере 58 970 рублей, понесённые в связи с проездом в санаторно-курортную организацию и обратно.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Чукотскому АО, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит данное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истец Смолин Е.М. просит оставить её без удовлетворения, обжалуемое решение суда - без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители УМВД России по Чукотскому АО Холоденко Я.А. и Сосновская М.О. поддержали доводы апелляционной жалобы, пояснили, что в 2017 году истцу был предоставлен отпуск за 2017 год и произведена оплата проезда ему и членам семьи к месту проведения отпуска и обратно. В связи с тем, что в 2017 году Смолин Д.М. использовал право на оплату проезда при проезде в отпуск, он не имеет права на компенсацию оплаты проезда в 2017 году в санаторно-курортное учреждение и обратно. Просили в удовлетворении исковых требований Смолина Д.М. отказать.
В судебном заседании истец Смолин Д.М. возражал относительно доводов апелляционной жалобы ответчика. Пояснил, что возмещение оплаты проезда в санаторно-курортное учреждение производится ему как пенсионеру МВД по иным основаниям, чем оплата проезда в отпуск как сотруднику войск национальной гвардии РФ, в связи с чем, по мнению истца, использование права на оплату проезда в отпуск не лишает его права на компенсацию расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования Смолина Д.М., суд первой инстанции исходил из того, что истец, являясь пенсионером МВД России, имеет право на возмещение расходов, связанных с проездом в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно один раз в год. Сославшись на положения Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157, согласно которым на лиц, имеющих специальные звания, переведённых в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, до вступления в силу соответствующего федерального закона распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе, положения, касающиеся возмещения расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, и указав, что отсутствие нормативного акта, регламентирующего порядок возмещения такого рода расходов лицам, уволенным из Войск национальной гвардии Российской Федерации, не является основанием для отказа в возмещении этих расходов, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции в решении о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца ошибочным, основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 1). Правительству Российской Федерации поручено обеспечить решение финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией данного Указа (подп. "ж" п. 22).
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 мая 2017 года N 56 л/с капитан полиции Смолин Д.М. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по подп. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет для назначения пенсии на 25 июля 2017 года составляет: календарная - 16 лет 01 месяц 18 дней; в льготном исчислении - 31 год 01 месяц 26 дней (л.д. 8-9).
Согласно подп. "б" ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", вступившего в силу с 3 июля 2016 года, военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии, граждане, уволенные с военной службы (службы), и члены их семей имеют право на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих (сотрудников), граждан, уволенных с военной службы (службы), и членов их семей.
Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2017 года N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).
На основании ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 5 декабря 2017 года N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие положения части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 5 апреля 2016 года.
Исходя из вышеприведённых норм закона, на сотрудников войск национальной гвардии, а также граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, распространяются социальные гарантии, установленные для сотрудников органов внутренних дел.
В силу положений ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, и одному из членов его семьи, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок компенсации такого рода расходов для лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел, регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1229.
При таких обстоятельствах у истца имеется право на компенсацию расходов на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно один раз в год.
В связи с изложенным довод апелляционной жалобы ответчика УМВД России по Чукотскому АО о том, что оснований для возмещения истцу расходов по проезду в санаторно-курортную организацию и обратно не имеется, поскольку Смолин Д.М. уволен на пенсию со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а порядок осуществления указанных выплат для таких лиц в настоящее время не урегулирован, является несостоятельным.
Отсутствие утверждённого порядка возмещения расходов, понесённых в связи с проездом в санаторно-курортную организацию и обратно, для лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, не может являться основанием для лишения данных лиц указанной социальной гарантии, поскольку это привело бы к ограничению прав лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, на охрану здоровья и медицинскую помощь, что является недопустимым.
Вместе с тем, разрешая настоящий иск, суд первой инстанции не учёл положения ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, согласно которым, если сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, а также члены их семей имеют право на предоставление одной и той же социальной гарантии в соответствии со статьями 1 - 12 данного Федерального закона, с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по нескольким основаниям, им предоставляется социальная гарантия по одному из оснований по их выбору.
Исходя из приведённой нормы закона сотрудник и гражданин, уволенный со службы, вправе использовать социальную гарантию в виде оплаты проезда в течение года только по одному основанию, предусмотренному статьями 1 - 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, по своему выбору.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом первой инстанции факт использования истцом социальной гарантии в виде оплаты проезда в 2017 году по иным основаниям не был определён в качестве юридически значимого обстоятельства и сторонам не было предложено представить доказательства в подтверждение либо опровержение данного факта, в связи с чем судебной коллегией указанные обстоятельства были установлены на основании новых доказательств, представленных представителями ответчика в суд апелляционной инстанции.
Как следует из представленных представителями ответчика выписки из приказа начальника Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 30 мая 2017 года N 104 л/с и справки Федерального государственного казённого учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу" от 1 июня 2018 года N 891/26-33 капитану полиции Смолину Д.М. был предоставлен отпуск за 2017 год с 2 июня по 25 июля 2017 года с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно, все расходы по проезду в отпуск возмещены Смолину Д.М. в полном объёме в 2017 году.
Данные факты подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции и сам истец.
Право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз в год предусмотрено для сотрудников органов внутренних дел частью 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Принимая во внимание, что истец уже использовал право на оплату проезда в 2017 году при выезде к месту проведения отпуска, права на компенсацию стоимости проезда в санаторно-курортное учреждение в 2017 году он не имеет.
Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, привело к вынесению ошибочного судебного решения, что в соответствии с пп. 1, 4 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения в апелляционном порядке.
Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 328 ГПК РФ полагает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Смолина Д.М. по вышеприведённым мотивам.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований истца, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ понесённые им судебные расходы возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 19 марта 2018 года по настоящему делу отменить.
В удовлетворении исковых требований Смолина Дмитрия Михайловича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и обратно в сумме 58970 рублей отказать.
Апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу удовлетворить.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи Д.В. Малов
О.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
