Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-721/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-721/2019
г. Мурманск
06 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Койпиш В.В.
Морозовой И.Ю.
при секретаре
Таушанковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цокан Лилии Ивановны к государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
по апелляционной жалобе государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 декабря 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Цокан Лилии Ивановны - удовлетворить.
Признать решение от 13.11.2018 * об отказе в предоставлении Цокан Лилии Ивановне субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Обязать государственное областное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" предоставить Цокан Лилии Ивановне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 ноября 2018 года".
Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Цокан Л.И. обратилась в суд с иском к государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" (далее - ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска") о признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании договора найма жилого помещения в общежитии проживает по адресу: ..., одна воспитывает несовершеннолетнюю дочь, дополнительной материальной помощи не получает, заработной платы не хватает на оплату жилья и содержание семьи.
Просила признать недействительным отказ ответчика от 13 ноября 2018 года в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
В судебном заседании истец Цокан Л.И., извещенная надлежащим образом, не участвовала.
Представитель ответчика ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска" Ловчикова А.И. в судебное заседание не явилась, в представленных возражениях на исковое заявление просила в удовлетворении иска отказать, рассматривать дело в свое отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска" Ловчикова А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 N 761, приводит доводы о том, что одним из основных условий предоставления гражданам субсидий является наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией. Поскольку истцу предоставлено жилое помещение в общежитии на условиях временного проживания, в котором она зарегистрирована по месту пребывания, полагает, что действия учреждения при принятии решения об отказе в предоставлении субсидии являются правомерными.
Полагает, что Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, на которые сослался суд в решении, не подлежат применению, так как они не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликованы в установленном порядке, носят рекомендательный характер.
Обращает внимание на то, что судом в решении не обозначен срок предоставления субсидии при том, что субсидия предоставляется на срок 6 месяцев, тогда как срок регистрации Цокан Л.И. истекает 01 марта 2019 года.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Цокан Л.И., представитель ответчика ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их, к возникшим правоотношениям сторон надлежащим образом применил нормы материального права.
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Согласно части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.
К документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства, для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда рекомендуется относить договор найма специализированного жилого помещения (в том числе жилого помещения в общежитии) (подпункт "г" пункта 44.1, пункт 44 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30 декабря 2016 года).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Цокан Л.И. является нанимателем жилого помещения, расположенного в общежитии по адресу: ... данное жилье находится в муниципальной собственности.
Жилое помещение предоставлено истцу на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 01 марта 2018 года *, заключенного с комитетом имущественных отношений города Мурманска.
В указанном жилом помещении истец зарегистрирована по месту пребывания с 07 марта 2018 года по 01 марта 2019 года вместе с несовершеннолетней дочерью Ц.П.С., _ _ года рождения, является одинокой матерью, иной регистрации по месту жительства не имеет.
Письмом * от 14 ноября 2018 года ответчик уведомил истца об отказе в предоставлении субсидии, ссылаясь на наличие у истца регистрации в общежитии по месту пребывания, а не по месту жительства.
Удовлетворяя требование истца, суд обоснованно исходил из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают.
В этой связи, суд правомерно указал в решении на то, что комната в общежитии является местом постоянного жительства истца.
При изложенных обстоятельствах, в правовом смысле, придаваемом данному понятию статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", учитывая, что иного места жительства, кроме указанного выше жилого помещения истец не имеет, данное жилье нельзя расценивать как место временного пребывания истца.
Наличие ограниченной определенным сроком регистрации истца не свидетельствует о том, что данное жилое помещение является местом временного пребывания истца.
Жилое помещение в общежитии, предоставленное истцу по договору найма, находящееся в муниципальной собственности, подпадает под понятие "место жительства", поскольку является для истца местом постоянного жительства, которым он пользуется и несет расходы по его содержанию, а также имеет регистрацию по месту пребывания.
Кроме того, истец, как наниматель помещения муниципального жилищного фонда, относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Данное право также предусмотрено договором найма от 01 марта 2018 года N 19 (часть 6 пункт 6 раздел II).
Мотивы, с учетом которых суд пришел к таким выводам, достаточно подробно изложены в решении суда и основаны на конкретных нормах действующего законодательства.
При этом всем собранным по делу доказательствам дана полная, объективная оценка в соответствии с положениями статей 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки этих доказательств у судебной коллегии не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приводились ответчиком в возражениях, представленных в суд первой инстанции, были мотивированно отклонены, основаны на неправильном толковании норм материального права и не ставят под сомнение выводы суда.
Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20) и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150).
Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (часть 4 статьи 1).
Регулируя административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3).
Согласно названному Закону местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2).
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что занимаемая истцом комната является местом его постоянного жительства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о праве истца на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Указание в апелляционной жалобе на ошибочную ссылку суда на Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, на правильность выводов суда не влияет, поскольку основанием к удовлетворению иска являлись иные нормы материального права, приведенные выше, которые правильно применены судом при разрешении данного спора.
Доводы жалобы о том, что срок регистрации Цокан Л.И. по месту пребывания истекает 01 марта 2019 года, на правильность выводов суда не влияет, основанием к отмене решения не является, учитывая, что срок предоставления субсидии определяется в соответствии с требованиями законодательства.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
