Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 сентября 2018 года №33-721/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 33-721/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей: Кнепмана А.Н., Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения культуры "Биробиджанская областная филармония" на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.07.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры "Биробиджанская областная филармония", правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, связанные с устранением нарушения законодательства в области пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение культуры "Биробиджанская областная филармония" в срок до 01.09.2019:
- обеспечить установку автоматической пожарной сигнализации в помещениях, расположенных в левом от центрального входа крыле здания областной филармонии на первом этаже (в помещениях NN 88, 89, 90. 91, 92, 95, 95 "а"), на втором этаже (в помещениях NN 32, 33, 34, 37, 38, 39), на четвертом этаже (в помещениях NN 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 15. 16, 16 "а", 17, 17 "а", 18. 19, 23, 24, 28, 29, 33, 34, 38, 40), на пятом этаже (в помещениях NN 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36), на шестом этаже (в помещениях NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9);
- обеспечить установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", гл. 7 табл. 2 п. 6 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" в помещениях, расположенных на первом, втором, четвертом, пятом, шестом этажах в левом от центрального входа крыле здания областной филармонии;
- обеспечить установку эвакуационного (аварийного) освещения от автономных источников питания в основных проходных помещениях здания областной филармонии (поэтажных коридорах, холлах, фойе, лестничных клетках, вестибюлях, гардеробных) и помещениях зрительного зала, где одновременно находятся более 100 человек в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 7.104-7.105 СП 52.13330.2011" Свод правил. Естественное и искусственное освещение";
- обеспечить установку в помещениях для персонала, ведущего круглосуточное дежурство аварийного освещения, включающегося автоматически при отключении основного освещения в соответствии с требованиями п. 12.55, п. 12.56 "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";
- обеспечить замену распределительных металлопластиковых трубопроводов системы пожаротушения подачи огнетушащих веществ на стальные трубопроводы в соответствии с требованиями п. 5.7.1 СП 5.13 130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".
Обязать областное государственное бюджетное учреждение культуры "Биробиджанская областная филармония" в срок до 31.12.2018 обеспечить повторную обработку деревянных конструкций сцены, расположенной в здании областной филармонии организацией, имеющей лицензию на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53292-2009 "Огнезащитные составы вещества для древесины и материалов на ее основе".
При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения культуры "Биробиджанская областная филармония" денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства для распределения на указанные цели.
Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения помощника прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А., представителя ответчика областного государственного бюджетного учреждения культуры "Биробиджанская областная филармония" Тидрика В.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Еврейской автономной области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры "Биробиджанская областная филармония" (далее - ОГБУК "Биробиджанская областная филармония"), правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия, связанные с устранением нарушения законодательства в области пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения ответчиком законодательства о пожарной безопасности установлены нарушения требований пожарной безопасности.
Так, некоторые помещения, расположенные в левом от центрального входа крыле здания филармонии на первом, втором, четвёртом, пятом и шестом этажах не оборудованы автоматической сигнализацией. Данные этажи здания в обследуемой части не оборудованы системой оповещения о пожаре и пожарными извещателями (в том числе ручными) в соответствии с установленными нормами.
С учётом уточнения требований прокурор просил суд обязать ОГБУК "Биробиджанская областная филармония":
- в срок до 01.09.2019 обеспечить установку автоматической пожарной сигнализации в расположенных в левом от центрального входа крыле здания филармонии помещениях N 88, N 89, N 90, N 91, N 92, N 95, N 95а первого этажа, помещениях N 32, N 33, N 34, N 37, N 38, N 39 второго этажа, помещениях N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 12, N 14, N 15, N 16, N 16а, N 17, N 17а, N 18, N 19, N 23, N 24, N 28, N 29, N 33, N 34, N 38, N 40 четвёртого этажа, помещениях N 8, N 9, N 10, N 12, N 13, N 14, N 15, N 16, N 18, N 20, N 21, N 25, N 26, N 27, N 28, N 29, N 32, N 33, N 34, N 35, N 36 пятого этажа, помещениях N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9 шестого этажа; обеспечить установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", главы 7 таблицы 2 пункта 6 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" в помещениях, расположенных на первом, втором, четвёртом, пятом, шестом этажах в левом от центрального входа крыле здания филармонии;обеспечить установку эвакуационного (аварийного) освещения от автономных источников питания в основных проходных помещениях здания филармонии (поэтажных коридорах, холлах, фойе, лестничных клетках, вестибюлях, гардеробных) и помещениях зрительного зала, где одновременно находятся более 100 человек, в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение" (далее - СП 52.13330.2011); обеспечить установку в помещениях для персонала, ведущего круглосуточное дежурство, аварийного освещения, включающегося автоматически при отключении основного освещения, в соответствии с требованиями пунктов 12.55, 12.56 "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования"; обеспечить замену распределительных металлопластиковых трубопроводов системы пожаротушения подачи огнетушащих веществ на стальные трубопроводы в соответствии с требованиями пункта 5.7.1 СП 5.13130.2009;
- в срок до 01.09.2018 обеспечить повторную обработку деревянных конструкций сцены, расположенной в здании филармонии, организацией, имеющей лицензию на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53292-2009.
При недостаточности денежных средств обязать правительство Еврейской автономной области выделить ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" необходимые бюджетные средства для устранения изложенных в иске нарушений.
21.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее - третье лицо Главное управление МЧС России по ЕАО).
Помощник прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А. в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что не возражает против продления срока исполнения обязанности по обработке деревянных конструкций сцены до 31.12.2018.
Представители ответчика ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" Аверин А.Ю., Газета В.В., Тидрик В.Г. иск признали в части, возражали против удовлетворения требования о возложении обязанности обеспечить установку эвакуационного освещения в соответствии с требованиями СП 52.13330.2011, поскольку он подлежит применению только к вновь строящимся и реконструируемым зданиям, к каковым филармония не относится.
Представитель ответчика правительства Еврейской автономной области Лаврущев В.А., поддержав позицию представителей ОГБУК "Биробиджанская областная филармония", выразил согласие с требованием о выделении денежных средств в случае их недостаточности, а также просил продлить срок исполнения требований на один год.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по ЕАО Силяев Д.В. полагал требования подлежащими удовлетворению.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" просило решение суда изменить в части, исключив из него ссылку на СП 52.13330.2011.
Мотивируя жалобу, указало, что в соответствии с пунктом 1.1 СП 52.13330.2011 настоящий свод правил распространяется на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий.
Из приведённого в пункте 7.105 СП 52.13330.2011 перечня маршрутов эвакуации, по которым необходимо установить освещение, явно усматривается, что выполнение этих работ возможно только в ходе проведения реконструкции здания, так как требует внесение значительных изменений в электротехнические схемы, а также в архитектурно-художественный облик помещений здания.
Между тем реконструкция здания филармонии в ближайшее 2,5 года проводиться не будет ввиду отсутствия финансовых средств в областном бюджете, что указывает на невозможность исполнения решения в оспариваемой части.
Кроме того, решение не содержит предписания по проведению реконструкции здания.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А. указала на отсутствие правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку требования к аварийному освещению, изложенные в пунктах 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011, носят в силу законодательства обязательный характер и распространяют своё действие на помещения здания филармонии.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" Тидрик В.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы, а также поступивший от него до рассмотрения настоящей апелляционной жалобы отзыв на возражения прокурора, в котором в обоснование несогласия с позицией прокурора сослался на часть 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Помощник прокурора Еврейской автономной области Холманских Т.А. поддержала доводы возражений относительно апелляционной жалобы.
Представители ответчика правительства Еврейской автономной области, третьего лица Главного управления МЧС России по ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).
Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как следует из материалов дела, шестиэтажное нежилое здание ОГБУК "Биробиджанская областная филармония", расположенное по адресу: проспект 60-летия СССР, д. 14, г. Биробиджан, Еврейская автономная область является государственной собственностью, построено в 1984 году и предназначено для социально-культурных мероприятий.
В ходе проведения прокуратурой области проверки на предмет соответствия здания областной филармонии пожарной безопасности, в числе иных нарушений было установлено, что основные проходные помещения здания (поэтажные коридоры, холлы, фойе, лестничные клетки, вестибюли, гардеробные) и помещение зрительного зала, где одновременно находятся более 100 человек, не обеспечены эвакуационным (аварийным) освещением от автономных источников питания.
Между тем включение эвакуационного (аварийного) освещения является одним из способов оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях (часть 1 статья 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Удовлетворяя требование прокурора и возлагая на ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" обязанность устранить указанное нарушение в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также положений пунктов 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011, суд первой инстанции исходил из обоснованности и правомерности данного требования.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, доводы жалобы находит несостоятельными.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого федерального закона.
Национальные стандарты и своды правил, включённые в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации постановлением от 26.12.2014 N 1521 утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который пунктом 37 вошёл СП 52.13330.2011 (является актуализированной редакцией СНиП 23-05-95*) в части разделов 1 (пункты 1.1, 1.2), 4-6, 7 (пункты 7.1-7.35, 7.37, 7.38, 7.40, 7.45-7.86, 7.101-7.122), приложения К.
Полагая, что СП 52.13330.2011 не применим к спорным отношениям, так как здание филармонии построено в 1984 году и его реконструкция либо капитальный ремонт в ближайшее время не запланированы, представитель ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" сослался на пункт 1.1 СП 52.13330.2011 и часть 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Исходя из положений пункта 1.1 СП 52.13330.2011, настоящий свод правил распространяется на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации.
По смыслу приведённой нормы, вопреки утверждению представителя ответчика, применение СП 52.13330.2011 не ограничено отношениями по проектированию освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий.
Не опровергает законность решения суда в обжалуемой части ссылка на часть 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, введённых в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные нормы и правила, утверждённые до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил, и Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.
Во исполнение приведённых законоположений Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", включающий в себя пунктом 63 СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение" в части разделов 4-6, 7 (пункты 7.1-7.51, 7.53-7.73, 7.76, 7.79-7.81), 8-13, приложения К.
Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 01.07.2012 осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом сводами правил и включённых в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил.
Поскольку 20.05.2011 была введена актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (СП 52.13330.2011), и с 01.07.2015 прекратил своё действие перечень, утверждённый распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, утвердившего новый перечень, судом первой инстанции правомерно применён к спорным правоотношениям СП 52.13330.2011, включённый в действующий перечень.
Кроме того, в пункте 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утверждённой приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, закреплено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введённые в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Исходя из изложенного, учитывая, что дальнейшая эксплуатация здания с указанным нарушением приводит к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, оснований для освобождения ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" от обязанности по установке эвакуационного (аварийного) освещения в соответствии с пунктами 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011 у суда первой инстанции не имелось, как не имеется и у суда апелляционной инстанции.
При этом судебная коллегия учитывает, что на момент постройки здания филармонии и введения его в эксплуатацию (1984 год) действовал "СНиП II-4-79. Часть II. Нормы проектирования. Глава 4. Естественное и искусственное освещение", введённый в действие в 1980 году (далее - СНиП II-4-79).
Согласно пункту 4.28 СНиП II-4-79 эвакуационное освещение в помещениях следовало предусматривать в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек; в помещениях общественных зданий, если в помещении могло одновременно находиться более 100 человек. Эвакуационное освещение должно было обеспечивать наименьшую освещённость на полу основных проходов (или на земле) и на ступенях лестниц.
Между тем, как следует из объяснения директора ОГБУК "Биробиджанская областная филармония", отобранного 20.04.2018 по факту нарушений, выявленных 02.04.2018 в ходе проводимой прокуратурой области проверки, аварийным освещением оборудованы все двери в зрительном зале филармонии посредством установки светящейся надписи "выход". Иного аварийного освещения, которое, как предположил директор, при строительстве не было предусмотрено, в здании не имелось с момента постройки.
Таким образом, ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" не были выполнены требования по оснащению здания эвакуационным освещением, содержащиеся в ранее действовавшем СНиП II-4-79, что указывает на очевидное нарушение требований пожарной безопасности, которые предъявлялись к объектам защиты до вступления в законную силу Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и, соответственно, обуславливает необходимость выполнения действующих в настоящее время требований пожарной безопасности для устранения угрозы жизни и здоровью людей.
Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что положения пунктов 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011, детализируя помещения и места маршрутов эвакуации, не устанавливают принципиально новых требований к эвакуационному освещению в них.
Довод жалобы о том, что установленный перечень маршрутов эвакуации явно указывает на необходимость проведения реконструкции здания, материалами дела не подтверждён, в связи с чем не может служить основанием для отмены решения суда в обжалуемой части.
Кроме того, принимая во внимание приоритет безопасности граждан и отсутствие эвакуационного освещения, предусмотренного ранее действовавшими нормами, судебная коллегия считает, что потребность в реконструкции не может служить препятствием для установки данного освещения в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности.
Исходя из изложенного, решение суда является законным, оснований для его изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 03.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения культуры "Биробиджанская областная филармония" - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи А.Н. Кнепман
В.Ю. Тараник


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка