Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7211/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33-7211/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.
при секретаре Котельниковой М.С.
с участием прокурора Бескакотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-2057/2020 по иску Ухина Александра Леонидовича к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного Округа войск национальной гвардии Российской Федерации" о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказов об увольнении, о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Ухина Александра Леонидовича,
на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 01.09.2020 года
(судья Леденева И.С.),
УСТАНОВИЛА:
Ухин А.Л. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного Округа войск национальной гвардии Российской Федерации" о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказов об увольнении, о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав в обосновании, что с 1.08.1998 года по 02.03.2020 года непрерывно проходил службу в органах внутренних дел и войсках национальной гвардии Российской Федерации. Последнее место службы - Управление Росгвардии по Воронежской области в должности заместителя начальника Управления (по материальному и техническому обеспечению). Выслуга лет по состоянию на 02.03.2020 года составляет в календарном исчислении 21 год 07 месяцев, 01 день.
Приказом от 28.02.2020 года N л/с начальника Управления Росгвардии по Воронежской области, который издан в соответствии с приказом директора Росгвардии от 21.02.2020 года N л/с, он был уволен со службы в связи с расторжением контракта и увольнением со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Основанием к увольнению истца послужило заключение служебной проверки, утвержденное командующим Центральным округом войск национальной гвардии РФ 13.02.2020 года, которая проведена в связи с поступлением сведений, указанных в анонимных обращениях о его возможных противоправных действиях. Как следует из представления к увольнению со службы в войсках Росгвардии, утвержденному 14.02.2020 года врио начальника Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО7, служебной проверкой был установлен факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Представление к увольнению от 14.02.2020 года было ему вручено 17.02.2020 года в период его отсутствия на службе по причине временной нетрудоспособности (период временной нетрудоспособности с 06.02.2020 года по 28.02.2020 года, выход на службу - с 29.02.2020 года), под давлением со стороны руководства, о чем была сделана соответствующая отметка на представлении.
Указывает, что с заключением самой служебной проверки он не ознакомлен до настоящего времени. О проведении в его отношении служебной проверки он не уведомлялся, с распоряжением о проведении проверки не ознакомили, в какие сроки проведена проверка неизвестно. Однако полагает, что сроки проведения проверки ответчиком нарушены, равно как и нарушен порядок ее проведения.
Считает, что при исполнении его служебных обязанностей по занимаемой им должности заместителя начальника Управления Росгвардии по Воронежской области (по материальному и техническому обеспечению), какие-либо упущения и противоправные действия в его служебной деятельности, которые могли бы быть расценены как дающие основания полагать совершение им проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, он не совершал, а его увольнение со службы в связи с расторжением контракта является незаконным, проведено с нарушением установленного порядка.
Просил суд, с учетом уточнения исковых требований: признать незаконным заключение от 13.02.2020 года по материалам служебной проверки по факту неправомерных действий руководства Управления Росгвардии по Воронежской области, утвержденное Командующим Центральным округом войск национальной гвардии 13.02.2020 года в части, касающейся истца; признать незаконным и отменить приказ директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21.02.2020 года N л/с "По личному составу" о расторжении с ним контракта и увольнения со службы в войсках национальной гвардии РФ с должности заместителя начальника управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел); признать незаконным и отменить приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области от 28.02.2020 года N л/с "По личному состав" об увольнении его с должности заместителя начальника Управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области 02.03.2020 года; восстановить в должности заместителя начальника управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области; взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области в свою пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 03.03.2020 года по день восстановления в должности в размере 396 504,26 руб.; взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, с Федерального государственного казенного учреждения "Управление Центрального Оршанско - Хинганского Краснознаменного Округа войск национальной гвардии РФ" в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., по 16 666,66 руб. с каждого из ответчиков.
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 01.09.2020 года в удовлетворении исковых требований Ухина А.Л. отказано.
На данное решение суда, Ухиным А.Л. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится в опрос об отмене решений суда, ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права, и принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание явились: истец Ухин А.Л., представитель истца-Захарова О.А., представитель ответчиков -Лазарева И.В.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав стороны и заключения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).
Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.
На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Федерального закона.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.
В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-П, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 года N 1865-О).
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2014 года N 1486-О).
Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.
Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов. Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.
В силу ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161.
В соответствии с п. 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", ФЗ от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N 1377.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6).
В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8).
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ухин А.Л. с 01.08.1998 года по 02.03.2020 года проходил службу в органах внутренних дел и войсках национальной гвардии Российской Федерации 21 год 07 месяцев 01 день (с 01.08.1998 года по 30.09.2016 года служба в органах внутренних дел Российской Федерации, с 01.10.2016 года по 02.03.2020 года служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации).
Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016 года N л/с подполковник полиции Ухин А.Л. (А-378759) освобожден от замещаемой должности начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ УВО Главного управления МВД России по Воронежской области и назначен заместителем начальника управления (по материальному и техническому обеспечению) управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Воронежской области, с заключением контракта на неопределенный срок.
01.10.2016 года Федеральной службой войск национальной гвардии РФ в лице Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - Главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ генерала армии Золотова В.В. и подполковником полиции - начальником отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области Ухиным А.Л. был заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ., согласно которому Ухин А.Л. обязуется выполнять служебные обязанности по должности заместителя начальника управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Воронежской области (п.2); быть верным Присяге, честным и преданным порученному делу (п.5.2); добросовестно выполнять служебные обязанности, в соответствии с контрактом, должностным регламентом (Должностной инструкцией); уведомлять непосредственного руководителя (начальника) органы прокуратуры или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (п.5.9).
Приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ генерала армии Золотова В. от 21.02.2020 года N л/с контракт расторгнут и подполковник полиции Ухин А.Л. - заместитель начальника управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Воронежской области уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", на основании заключения служебной проверки, утвержденного командующим Центральным округом войск национальной гвардии РФ 13.02.2020 года. С выпиской из приказа Ухин А.Л. был ознакомлен 02.03.2020 г., о чем указал собственноручно.
На основании данного приказа приказом начальника Управления Росгвардии по Воронежской области от 28.02.2020 года N л/с в связи с расторжением контракта и увольнением со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) подполковник полиции Ухин А.Л. - заместитель начальника управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Воронежской области полагается уволенным 02 марта 2020 года. С выпиской из приказа Ухин А.Л. был ознакомлен 02.03.2020 г., о чем указал собственноручно.
Из заключения по материалам служебной проверки по факту неправомерных действий руководства Управления Росгвардии по Воронежской области от 13.02.2020 следует, что основанием для проведения служебной проверки послужила докладная записка врио начальника ОСБ Центрального округа войск национальной гвардии РФ от 27.12.2019 о фактах привлечения заместителем начальника управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Росгвардии по Воронежской области подполковником полиции Ухиным А.Л. военнослужащих Управления к работам в служебное время на принадлежащем членам его семьи дачном участке; ремонте и обслуживании на территории ПТО Управления (бокс N 16) автотранспорта, принадлежащего членам его семьи, находящегося в пользовании подполковника полиции Ухина А.Л.; хранения на территория Управления (бокс N 20) "торгового оборудования", принадлежащего подполковнику полиции Ухину A.Л. и членам его семьи.
В рамках служебной проверки были опрошены военнослужащие Управления Росгвардии по Воронежской области, которые подтвердили, что по указанию заместителя начальника Управления (по материальному и техническому обеспечению) подполковника полиции Ухина А.Л. производили ремонтные работы на дачном участке, принадлежащем семье Ухиных, ежедневно в рабочее время с 09.00 до 18.00 в период с 3 мая по август 2018 г., а именно производили заливку бетона вокруг бассейна, укладывали террасную доску, выравнивали грунтом участок и выполняли работы по укладке поребрика, а также проводили уборку строительного мусора из коттеджа на даче, принадлежащей подполковнику полиции Ухину А.Л., находящейся по адресу <адрес> на выполнение работ утром в управлении ставил подполковник полиции Ухин А.Л., выезд на дачный участок осуществлялся на служебной машине (Тойота Лэнд Крузер 100).
Привлечение военнослужащих Управления к выполнению работ, не связанных с исполнением должностных обязанностей, в служебное время на личном дачном участке семьи подполковника полиции Ухина А.Л. подтверждается фотографиями, сделанными старшиной ФИО14, на которых сфотографированы в дневное время военнослужащие Управления, в том числе сержант ФИО11
В судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетелей были допрошены ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, которые дали подробные объяснения, согласующиеся между собой и иными материалами проверки, в том числе фотоматериалами. Каких-либо оснований для оговора Ухина А.Л. вышеназванными свидетелями не установлено.
Материалы служебной проверки зарегистрированы в журнале учета служебных проверок. С материалами служебной проверки и заключением по ее результатам Ухин А.Л. был ознакомлен 02.03.2020 г., о чем свидетельствует его личная подпись.
14.02.2020 года врио начальника Управления Росгвардии по Воронежской области подготовлено представление к увольнению Ухина А.Л., заместителя начальника Управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Росгвардии по Воронежской области со службы в войсках национальной гвардии РФ. На основании проведенной в Центральном округе войск национальной гвардии РФ служебной проверки по сведениям, указанным в анонимных обращениях о возможных противоправных действиях подполковника полиции Ухина А.Л., в ходе которой установлен факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Заключением прямых начальников решено расторгнуть контракт и уволить подполковника полиции Ухина А.Л., заместителя начальника Управления (по материальному и техническому обеспечению) Управления Росгвардии по Воронежской области, со службы в войсках национальной гвардии по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", с которым Ухин А.Л. ознакомлен 17.02.2020 г., о чем им указано собственноручно.
Постановлением следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Воронежской области от 23.03.2020 возбуждено уголовное дело в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ.
Суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве доказательств нахождения сотрудников Управления Росгвардии по Воронежской области на службе в Управлении в спорный период графики контроля несения службы группы материального обеспечения Управления Росгвардии по Воронежской области за май - август 2018 года, копии которых представлены Ухиным А.Л., поскольку установлено, что ведение таких графиков в Управлении не предусмотрено, графики были составлены и подписаны по поручению Ухина А.Л. с целью отразить факт присутствия сотрудников на службе, что не соответствовало действительности.
В ходе проведения служебной проверки установлены факты нарушения Ухиным А.Л. требований закона, предъявляемых к поведению сотрудника органов внутренних дел, которые дают основание сделать вывод о наличии в действиях истца проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и, соответственно, о наличии у ответчика основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы и последующего расторжения с ним контракта по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, установленный законом порядок увольнения по данному основанию был соблюден.
Как следует из материалов дела, с выписками из приказа Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ генерала армии ФИО10 от 21.02.2020 года N л/с, выпиской из приказа начальника Управления Росгвардии по Воронежской области от 28.02.2020 года N л/с Ухин А.Л. был ознакомлен 02.03.2020 г. (т.1 л.д.55-56, 69).
Все обращения, поступившие от истца, были рассмотрены ответчиками и на них были даны ответы согласно действующему законодательству.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт наличия в действиях истца проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел и последующего расторжения с ним контракта по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, установленный законом порядок увольнения по данному основанию был соблюдён. Закон, в данном случае, не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Нарушений требований закона при проведении служебной проверки не допущено.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ", принципами служебной проверки является объективность и всесторонность. Пункт 3 этой же статьи предписывает установить вину сотрудника, а также характер и размер вреда, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка.
В рамках настоящего дела ответчик обязан представить доказательства совершения истцом конкретных виновных действий, которые бы давали основания для привлечения истца к ответственности, а также подтвердить факт ненадлежащего исполнения последним своих служебных обязанностей и соразмерность принятых мер тяжести совершенного проступка.
Так в рамках служебной проверки и в судебной заседании установлен факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Служебная проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден, объяснения в рамках проверки затребованы, каких-либо нарушений в отношении истца при проведении проверки судебной коллегией не установлено, в связи с чем, заключение служебной проверки судебной коллегией в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимается как достоверное доказательство по делу.
Основанием увольнения сотрудника органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей деяния, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.
Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Таким образом, увольнение по основанию предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не является мерой ответственности, не является увольнением по инициативе работодателя, а представляет собой самостоятельное основание увольнения, предусмотренное непосредственно в законе, и не зависящее от воли сторон.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в действия истца дисциплинарного проступка, которые нанесли ущерб репутации Управления Росгвардии по Воронежской области, в котором он проходит службу, и авторитету органов внутренних дел в целом, что влечет расторжение служебного контракта и увольнение со службы из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того, они направлены на иную оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда.
Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
Доводы истца указанные в апелляционной жалобе, о том, что сам по себе факт работы подчиненных по его указанию в личных целях не свидетельствует о наличии с его стороны противоправных действий, не состоятелен и не является основанием для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены или изменения по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 01.09.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
