Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 ноября 2019 года №33-7206/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 33-7206/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Хираева Ш.М.,
судей Абдулаева М.М. и Сатыбалова С.К.,
при секретаре судебного заседания Рабаданове Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> г. Махачкалы к Администрации ГОсВД "г.Махачкала", директору МБОУ "СОШ N" о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,
по апелляционной жалобе начальника правового управления Администрации ГОсВД "г.Махачкала" Рамазанова Ш.З. на решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора <адрес> г.Махачкала к Администрации ГОсВД "г.Махачкала и директору МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности -удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО городской округ "город Махачкала" и директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.
Обязать администрацию МО городской округ "город Махачкала" и директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, а именно:
установить систему (установку) речевого оповещения людей о пожаре (Правила противопожарного режима в РФ п.61);
дверь в помещении электро-щитовой выполнить в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (СНиП 21-01-97* п.5.14 табл.2),
наружные пожарные лестницы подвергнуть эксплуатационным испытаниям не реже 1-го раза в 5 лет (Правила противопожарного режима в РФ п.24),
осуществить вывод сигналов о срабатывании АПС в подразделения, ответственные за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи (ФЗ от 22.07.2008г. N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.83);
двери лестничных клеток, ведущих в общие коридоры, оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (СП 1.13130.2009 п.4.2.7);
ручные пожарные извещатели привести в исправное состояние (Правила противопожарного режима в РФ п. 61);
на путях эвакуации, над дверьми установить эвакуационное освещение от независимого источника питания и указательные знаки безопасности "ВЫХОД", "ЗАПАСНЫЙ ВЫХОД" соответствующие ГОСТ Р <дата>-2001 объемные самосветящиеся с автономным питанием (ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г. N-Ф3, ВСН 59-88 п.2.3, НПБ 104-03* таблица 1, п.1 "б", СНиП 23-05);
восстановить демонтированные двери, ведущие на лестничные марши с 1-го по 3-й этажи препятствующие распространению опасных факторов пожара (Правила противопожарного режима в РФ п. 23); обучение мерам пожарной безопасности осуществлять в соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ п. 3);
помещение спортзала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 14 НПБ 110-03);
приобрести огнетушители с паспортами (Правила противопожарного режима в РФ п. 475);
обеспечивать исправность источников наружного
противопожарного водоснабжения, а так же организовывать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Правила противопожарного режима в РФ п. 55);
деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом (Правила противопожарного режима в РФ (п. 21 ППР РФ ППРФ N 390));
заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре ((Правила противопожарного режима в РФ (п.61 ППР РФ ППРФ N390));
установить ограждения на кровле здания в соответствии с ГОСТ 25772 (п.8.11. СНиП 21-01-97*);
приемно-контрольные приборы и приборы управления автоматической пожарной сигнализации установить в помещении с круглосуточным пребыванием людей (СП 5.13130.2009 п.13.14.5);
пожарный щит доукомплектовать немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем (Правила противопожарного режима в РФ (п.482 ППР РФ ППРФ N390));
автоматическую пожарную сигнализацию привести в исправное состояние ((п.61 Правила противопожарного режима в РФ));
в помещении столовой вывесить план эвакуации людей при пожаре (Правила противопожарного режима в РФ п.7);
на объекте защиты, в момент пребывания людей в здании школы, не допускать закрывание дверей на замок. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания
изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в РФ п.36)".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулаева М.М., объяснения представителя - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" Саркарова Т.Н., просившего решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора <адрес> г.Махачкала обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД "г.Махачкала", директору МБОУ "СОШ N" о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, указывая что прокуратурой района с привлечением сотрудников ОНД и ПР N по <адрес> г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и противопожарной безопасности при функционировании МБОУ "СОШ N", расположенного по <адрес>, г.Махачкалы. В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, ОНД и ПР N по <адрес> г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД в соответствии со ст.ст.6,34,37 Федерального закона от 21.12.1994 N69- ФЗ "О пожарной безопасности", ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 N294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 "О федеральном государственном пожарном надзоре" установлено, что МБОУ "СОШ N" функционирует с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, а именно:
- не установлена система (установка) речевого оповещения людей о пожаре (Правила противопожарного режима в РФ п.61);
-дверь в помещении электро-щитовой не выполнена в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа(СНиП 21-01-97* п.5.14 табл.2);
-наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям не реже 1-го раза в 5 лет(Правила противопожарного режима в РФ п.24);
-не осуществлен вывод сигналов о срабатывании АПС в подразделения, ответственные за противопожарную защиту объекта, по выделению в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи (ФЗ от 22.07.2008г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.83);
-двери лестничных клеток, ведущих в общие коридоры, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (СП 1.13130.2009 п.4.2.7);
- ручные пожарные извещатели не приведены в исправное состояние (Правила противопожарного режима в РФ п. 61);
- на путях эвакуации, над дверьми не установлено эвакуационное освещение от независимого источника питания и указательные знаки безопасности "ВЫХОД", "ЗАПАСНЫЙ ВЫХОД" соответствующие ГОСТ Р 12.4.026-2001 объемные самосветящиеся с автономным питанием( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г N123-Ф3, ВСН 59-88 п.2.3, НПБ 104-03 таблица 1, п.1 "б", СНиП 23-05);
- не восстановлены демонтированные двери ведущие на лестничные марши с 1-го по 3-й этажи препятствующие распространению опасных факторов пожара (Правила противопожарного режима в РФ п. 23);
- обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ п. 3);
- помещение спортзала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 14 НПБ 110-03);
- на огнетушителях установленных на объекте отсутствуют паспорта (Правила противопожарного режима в РФ п. 475);
- не обеспечивается исправность источников наружного противопожарного водоснабжения а так же не организовывается проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Правила противопожарного режима в РФ п. 55);
- деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (Правила противопожарного режима в РФ (п. 21 ППР РФ ППРФ N 390));
- не заключён договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре ((Правила противопожарного режима в РФ (п.61 ППР РФ ППРФ N390);
- не установлены ограждения на кровле здания в соответствии с ГОСТ 25772 (п.8.11.СНиП 21-01-97);
-приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической пожарной сигнализации не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием людей(СП 5.13130.2009 п. 13.14.5);
- пожарный щит не доукомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем (Правила противопожарного режима в РФ (п.482 ППР РФ ППРФ N390));
-автоматическая пожарная сигнализация не приведена в исправное состояние ((п.61 Правила противопожарного режима в РФ));
-в помещении столовой не вывешен план эвакуации людей при пожаре (Правила противопожарного режима в РФ п.7);
- на объекте защиты, в момент пребывания людей в здании школы, допускается закрывание дверей на замок. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность
Указанные нарушения подтверждаются справкой ОНД и ПР N по <адрес> г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД от 28.05.2019 N.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непосредственно и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
Непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму в МБОУ "СОШ N" угрожает жизни и здоровью детей, сотрудников, а также граждан, проживающих в непосредственной близости с учреждением. Просят суд признать бездействие администрации МО городской округ "город Махачкала" и руководителя МБОУ "СОШ N" по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязать администрацию МО городской округ "город Махачкала" и директора МБОУ "СОШ N" в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.
Судом постановлено указанное выше решение, на которое представителем ответчика - администрации ГОсВД "город Махачкала" - Рамазановым Ш.З. подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе Рамазанов Ш.З. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указано, что, в соответствии с Постановлением от 28 марта 2017года N 404 "Об утверждении муниципальной программы "Антитеррористическая защищенность городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2017-2019гг."", была утверждена программа по реализации полномочий муниципального образования в сегменте антитеррористической профилактики.
В соответствии с приложением N6 к муниципальной программе
"Антитеррористическая защищённость городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2017-2019годы" были утверждены объемы работ по установке видеонаблюдения в муниципальных учреждениях.
Более того, работа в указанном сегменте ведется уже не первый год во исполнение утвержденной программы об Антитеррористической защищенности.
Принимая во внимание выше упомянутое, судом был сделан ошибочный вывод о бездействии Администрации города Махачкалы.
В своих возражениях представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> г.Махачкала Мусаев Р.М. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ответчика - администрации ГОсВД "город Махачкала" - Рамазанов Ш.З. и третьего лица ОНД и ПР N по <адрес> г.Махачкала надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки на судебное заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> г.Махачкала с привлечением сотрудников ОНД и ПР N по <адрес> г.Махачкалы ГУ МЧС России по РД была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и противопожарной безопасности при функционировании МБОУ "СОШ N", расположенного по <адрес>, корп."Б". В ходе данной проверки установлено, что МБОУ "СОШ N" функционирует с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, а именно: не установлена система (установка) речевого оповещения людей о пожаре (Правила противопожарного режима в РФ п.61); дверь в помещении электро -щитовой не выполнена в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа(СНиП 21-01-97* п.5.14 табл.2);наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям не реже 1-го раза в 5 лет(Правила противопожарного режима в РФ п.24); не осуществлен вывод сигналов о срабатывании АПС в подразделения, ответственные за противопожарную защиту объекта, по выделению в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи (ФЗ от 22.07.2008г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.83); двери лестничных клеток, ведущих в общие коридоры, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (СП 1.13130.2009 п.4.2.7); ручные пожарные извещатели не приведены в исправное состояние (Правила противопожарного режима в РФ п. 61); на путях эвакуации, над дверьми не установлено эвакуационное освещение от независимого источника питания и указательные знаки безопасности "ВЫХОД", "ЗАПАСНЫЙ ВЫХОД" соответствующие ГОСТ Р 12.4.026-2001 объемные самосветящиеся с автономным питанием( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г N123-Ф3, ВСН 59-88 п.2.3, НПБ 104-03* таблица 1, п.1 "б", СНиП 23-05);не восстановлены демонтированные двери ведущие на лестничные марши с 1-го по 3-й этажи препятствующие распространению опасных факторов пожара (Правила противопожарного режима в РФ п. 23); обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ п. 3); помещение спортзала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 14 НПБ 110-03); на огнетушителях установленных на объекте отсутствуют паспорта (Правила противопожарного режима в РФ п. 475); не обеспечивается исправность источников наружного противопожарного водоснабжения а так же не организовывается проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Правила противопожарного режима в РФ п. 55); деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (Правила противопожарного режима в РФ (п. 21 ГШР РФ ППРФ N 390)); не заключён договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре ((Правила противопожарного режима в РФ (п.61 ППР РФ ППРФ N390);); не установлены ограждения на кровле здания в соответствии с ГОСТ 25772 (п.8.11. СНиП 21-01-97*); приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической пожарной сигнализации не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием людей(СП 5.13130.2009 п.13.14.5); пожарный щит не доукомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем (Правила противопожарного режима в РФ (п.482 ППР РФ ППРФ N390)); автоматическая пожарная сигнализация не приведена в исправное состояние ((п.61 Правила противопожарного режима в РФ)); в помещении столовой не вывешен план эвакуации людей при пожаре (Правила противопожарного режима в РФ п.7); на объекте защиты, в момент пребывания людей в здании школы, допускается закрывание дверей на замок. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа(Правила противопожарного режима в РФ п.36).
Указанные нарушения подтверждаются "Информацией о противопожарном состоянии объекта защиты к сведению" ОНД и ПР N по <адрес> г. Махачкалы ГУ МЧС России по РД от 28.05.2019г. за N и не оспариваются сторонами.
Из Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, видно, что МБОУ "СОШ N" поставлена на учет <дата> в ИФНС России по <адрес> г.Махачкалы.
Согласно Свидетельству о государственной аккредитации от <дата> N МБОУ "СОШ N", ИНН N общеобразовательное учреждение, средняя общеобразовательная школа, указанное свидетельство действует до 17.06.2025 года.
Из Лицензии N от 14.02.2013 года усматривается, что предоставлена МБОУ СОШ N на осуществление образовательной деятельности по указанным в Приложение N образовательным программам.
Из Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" усматривается, что он принят общим собранием трудового коллектива МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" и утвержден распоряжением Председателя комитета по управлению имуществом г.Махачкалы.
Согласно распоряжению главы города Махачкала от 24.07.2019 г. N360-р исполнение обязанностей директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" с 24 июля 2019 года временно возложена на Саркарова Т. Н. -учителя информатики МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", до подбора кандитатуры для назначения на постоянной основе.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ (далее N69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Действующим законодательством должностным лицам
государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Должностные лица государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.
Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).
Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной
Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).
Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.
МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" является юридическим лицом.
Судом установлено, что учредителем образовательного учреждения -МБДОУ "Центр развития ребенка -детский сад N" является администрация муниципального образования городской округ "город Махачкала".
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч.З ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Исходя из вышеизложенного и дав оценку представленным доказательствам согласно положениям ст. ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "г.Махачкала и директору МБОУ "СОШ N" о признании бездействий по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности являются законными и обоснованными.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции считает правильными и обоснованными.
Решение суда первой инстанции вынесено при точном соблюдении процессуальных норм и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к возникшим между сторонами правоотношениям, содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов, выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка