Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-7/2022

Судья Лиджиев В.Т.

Дело N 33-7/2022 (N 33-1027/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 марта 2022 года

г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Шовгуровой Т.А.,

судей Джульчигиновой В.К. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Хониновой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-146/2021 по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия и неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, признании недействительным образование земельных участков и исключении из государственного кадастра недвижимости записей государственного кадастрового учета о них по апелляционному представлению прокурора Ульциновой Э.С. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 19 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения прокурора Лиджиевой В.П., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения третьего лица Бабенко А.А., его представителя Манджиева С.В., представителя третьего лица отдела водных ресурсов по Астраханской области и Республике Калмыкия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Цебикова Б.П., судебная коллегия

установила:

прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее - ТУ Росимущества в Республике Калмыкия) и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проверки законности распоряжения водными объектами на поднадзорной территории установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***> покрыты водами русел рекДжуве, Кевсала, Гашун, Хагин-Салаи рек без названия, что подтверждается информациейотдела водных ресурсов по Республике Калмыкия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, и согласно запрошенным выпискам из Единого государственного реестра недвижимого имущества (далее - ЕГРН) от26 августа 2021 года принадлежат на праве собственностиЯшалтинскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия (далее - Яшалтинское РМО Республики Калмыкия).

Администрацией Яшалтинского РМО Республики Калмыкия указанные земельные участки переданы в аренду: с кадастровыми номерами<***>, <***> - Бабенко А.А. (срок действия договора аренды с 12 августа 2011 года по 12 августа 2026 года), <***> - Галилову И.А. (срок действия договора аренды с 12 апреля 2013 года по 12 апреля 2028 года), <***> - Немченко В.И. (срок действия договора аренды с 4 декабря 2012 года по 4 декабря 2027 года), <***> - Райда Д.Д. (срок действия договора аренды с 4 декабря 2012 года по 4 декабря 2027 года), <***> - Михайлусь А.В. (срок действия договора аренды с 6 октября 2011 года по 6 октября 2021 года), <***>, <***> - Новгородову О.В. (срок действия договоров аренды с 6 октября 2011 года по 6 октября 2026 года и с 12 марта 2013 года по 12 февраля 2028 года соответственно), <***> - Компакову В.А. (срок действия договора аренды с 5 августа 2011 года по 5 августа 2026 года), <***> - Якушенко А.С. (срок действия договора аренды с 10 ноября 2011 года по 10 ноября 2026 года).

По сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) видом экономической деятельности в сфере воспроизводства морских, пресноводных биоресурсов обладают только три арендатора спорных земельных участков: индивидуальные предприниматели (далее - ИП)Якушенко А.С., Компаков В.А., Бабенко А.А.; у арендатора - ИПМихайлусь А.В.сфера деятельности по воспроизводству рыбы и водных биоресурсов прекращена 26 января 2011 года, 27 сентября 2013 года, 11 ноября 2016 года; арендаторы Райда Д.Д., Галилов И.А., Немченко В.И. и Новгородов О.В. прекратили деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей 27 января 2016 года, 14 августа 2012 года и 31 декабря 2013 года соответственно.

Российская Федерация в лице уполномоченного органа в собственностьадминистрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия земельные участки и расположенные на нем водные объекты, использование которых по отдельности невозможно, не передавала и не наделялаответчика полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении этих участков и русел рек на них.

Таким образом, нарушенное право Российской Федерации подлежит восстановлению путем прекращения зарегистрированного вопреки требованиям закона права собственностиадминистрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия в отношении названных земельных участков, а также и прекращение договоров аренды.

17 марта 2021 года главеадминистрации ЯшалтинскогоРМО Республики Калмыкия внесено представление N 16-2021 об устранении нарушений федерального законодательства путем принятия мер к прекращению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые поверхностными водными объектами, принадлежащие в силу закона Российской Федерации. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления достаточных мер по устранению указанных в представлении нарушений в установленный срок предпринято не было.

Просил суд признать отсутствующим зарегистрированное право собственностиадминистрации ЯшалтинскогоРМО Республики Калмыкия на земельные участки с кадастровыми номерами <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, признать недействительным образование указанных земельных участков, исключить из государственного кадастра недвижимости запись государственного кадастрового учета о них.

До вынесения судом решения по существу третьи лицаБабенко А.А., Новгородов О.В. и Немченко В.В.представили письменные возражения, в которых ссылаются на то, что переданные им в аренду земельные участки находятся в муниципальной собственности и законно отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, а расположенные в границах участков искусственные водоемы используется для разведения аквакультуры как одного из видов сельскохозяйственного производства и не являются частью федеральных водных объектов. Прекращение права собственности администрации ЯшалтинскогоРМО Республики Калмыкия повлечет расторжение договора аренды и приведет к убыткам. В этой связи просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании прокурор - старший помощник прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия Ульцинова Э.С. поддержала иск, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации ЯшалтинскогоРМО Республики Калмыкия Маклакова Е.В. исковые требования не признала, указав, что спорные земельные участки находятся в собственности Яшалтинского РМО Республики Калмыкия и надлежащим образом зарегистрированы, пруды, расположенные на этих участках, созданы колхозами в 1962 и 1965 годах.

Представитель третьего лица - заместитель начальника отдела водных ресурсов по Астраханской области и Республике КалмыкияНижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Цебиков Б.П.возражал относительно заявленных прокурором требований, пояснив, что спорные водные объекты не относятся к федеральной собственности.

Третьи лицаНовогородов О.В., Немченко В.В., Якушенко А.С., Бабенко А.А. и его представитель Манджиев С.В. просили в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель истца ТУ Росимущества в Республике Калмыкия и третьи лица - Райда Д.Д., Галилов И.А., представителиМинистерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Калмыкия, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 19 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, заявленных в интересах Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Республике Калмыкия и неопределенного круга лиц, отказано.

В апелляционном представлении прокурор Ульцинова Э.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что доводы представителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления Цебикова Б.П. носят противоречивый характер, поскольку на момент незаконного образования ответчиком спорных земельных участков водные объекты относились к федеральной собственности. В информации, содержащейся в письме N 266 от 6 октября 2021 года, следует, что по спорным земельным участкам протекают реки, которые в соответствии с Водным кодексом РФ не имеют федерального значения, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты, в том числе и реки, за исключением прудов и обводненных карьеров, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Обращает внимание, что судом первой инстанции не дана оценка тем земельным участкам, по которым согласно пояснениям Цебикова Б.П. имеется гидравлическая связь с водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Суд первой инстанции лишил возможности истца установить юридически значимые обстоятельства по делу, а именно определить природу водных объектов, наличие либо отсутствие гидравлической связи между водными объектами, необоснованно отказав прокурору в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с проведением осмотра спорных земельных участков с участием ответчика, специалистов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, отдела водных ресурсов по Республике Калмыкия. Полагает, что ссылка суда в решении на часть 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ в действующей редакции является несостоятельной, так как прокурором района оспаривается законность формирования спорных земельных участков и отнесение их к землям сельскохозяйственного назначения.

В своих возражениях на апелляционное представление третьи лица Бабенко А.А., Новгородов О.В., Райда Д.Д., Якушенко А.С. и представитель Бабенко А.А. - Манджиев С.В. ссылаются на необоснованность доводов апелляционного представления и законность принятого по делу судебного акта. В дополнениях к возражениям Бабенко А.А. указал, что после того, как состоялось решение суда, истец, используя административный ресурс, инициировал очередной выезд и осмотр спорных земельных участков совместно с представителями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, отдела водных ресурсов по Республике Калмыкия и администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, в результате чего были составлены соответствующие акты, которые не могут быть приобщены к материалам дела в качестве дополнительных доказательств. По его мнению, осмотр проводился без участия и уведомления арендаторов, что является нарушением процедуры проведения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела видно, что Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия является правообладателем земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для рыборазведения:

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 22 января 2010 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 22 января 2010 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 13 мая 2013 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 26 февраля 2013 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 19 сентября 2012 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> (дата государственной регистрации права 8 октября 2012 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 8 октября 2012 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***>, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 1 августа 2011 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 13 мая 2013 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 2 сентября 2011 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенном примерно <***> (дата государственной регистрации права 1 августа 2011 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 1 августа 2011 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенном примерно <***> (дата государственной регистрации права 1 августа 2011 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 27 декабря 2012 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенном примерно <***> (дата государственной регистрации права 9 июня 2011 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 26 июля 2010 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 14 июня 2010 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 22 сентября 2011 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 26 июля 2010 года);

- с кадастровым номером <***> площадью <***> кв.м, расположенным примерно <***> (дата государственной регистрации права 22 апреля 2013 года).

Администрацией Яшалтинского РМО Республики Калмыкия переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами <***>, <***> - Бабенко А.А. (срок действия договора аренды с 12 августа 2011 года по 12 августа 2026 года), <***> - Галилову И.А. (срок действия договора аренды с 12 апреля 2013 года по 12 апреля 2028 года), <***> - Немченко В.И. (срок действия договора аренды с 4 декабря 2012 года по 4 декабря 2027 года), <***> - Райда Д.Д. (срок действия договора аренды с 4 декабря 2012 года по 4 декабря 2027 года), <***> - Михайлусь А.В. (срок действия договора аренды с 6 октября 2011 года по 6 октября 2021 года), <***>, <***> - Новгородову О.В. (срок действия договоров аренды с 6 октября 2011 года по 6 октября 2026 года и с 12 марта 2013 года по 12 февраля 2028 года соответственно), <***> - Компакову В.А. (срок действия договора аренды с 10 ноября 2011 года по 10 ноября 2026 года).

Полагая, что право собственности на спорные земельные участки принадлежит Российской Федерации и администрация Яшалтинского РМО Республики Калмыкия не вправе ими распоряжаться, поскольку данные земельные участки заняты поверхностными водными объектами и в силу закона относятся к категории земель водного фонда, прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском в суд.

В процессе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции исполняющим обязанности прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия Джамбиновым Ю.В. и руководителем ТУ Росимущества в Республике Калмыкия Петрушкиным Б.Ю. заявлены ходатайства об отказе от исковых требований к администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия в части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия на земельные участки с кадастровыми номерами <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, признания недействительным образования этих земельных участков и исключения из государственного кадастра недвижимости записи государственного кадастрового учета о них.

Принимая во внимание, что отказ от иска в указанной части не нарушает прав и законных интересов иных лиц, является реализацией истцами права, предоставленного статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявлен добровольно, последствия прекращения производства по делу в названной части, предусмотренные статьями 220, 221 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцам разъяснены и понятны, о чем указано в их письменных заявлениях, судебная коллегия не находит оснований для непринятия заявленного отказа от иска в части.

С учетом изложенного решение суда в части заявленных прокурором Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Республике Калмыкия и неопределенного круга лиц требований, касающихся земельных участков с кадастровыми номерами <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, подлежит отмене с прекращением производства по делу в этой части.

Оценивая доводы апелляционного представления в оставшейся части исковых требований, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).