Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-7/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Емельянова А.Ф.,

судей: Макаровой Е.В., Шульц Н.В.,

при секретаре: Марченко Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шульц Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Акционерного общества "Салек", в лице представителя Упадышевой А.А.,

на решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 13 мая 2020 года

по делу по иску Акционерного общества "Салек" к Сигаевой Валентине Григорьевне, Горевой Людмиле Витальевне о признании выдела земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛА:

АО "Салек" обратилось в суд с иском к Сигаевой В.Г., Горевой Л.В. о признании выдела земельного участка незаконным.

Требования после уточнения мотивированы тем, что АО "Салек" 23 июля 2010 года приобретен по договору купли-продажи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: NN площадью 7 га., о чем 19 августа 2010 года сделана запись о регистрации N, выдано свидетельство о государственной регистрации права, серия N. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером N - координаты характерных точек границ земельного участка не соответствуют системе координат, установленной для ГКН в кадастровом округе. При приобретении земельного участка АО "Салек" было известно местоположение земельного участка и его конфигурация, так как имелся кадастровый паспорт земельного участка с конфигурацией участка, в ранее действующей системе координат, а также данный участок был указан на проекте землеустройства совхоза "Талдинский". 23.10.2012 года Распоряжением коллегии Администрации Кемеровской области N 923-р данный земельный участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. После чего на данном земельном участке АО "Салек" осуществляет работы, связанные с отработкой участка недр "Поле шахты Талдинская". 23 марта 2017 года в адрес АО "Салек" поступило обращение от Горевой Л.В. о рассмотрении возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером N. При рассмотрении данного обращения АО "Салек" стало известно, что земельный участок с кадастровым номером N накладывается на земельный участок с кадастровым номером N. АО "Салек" обратилось к кадастровому инженеру за уточнением границ своего земельного участка, но получило ответ, что проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N невозможно, так как сформировать земельный участок в соответствии с Проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Талдинский", хранящемся в Прокопьевском отделе государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, нельзя, поскольку границы уточняемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером N. В соответствии с материалами землеустройства земельный участок с кадастровым номером N ранее учтенный должен разместиться в контуре "68" площадью 70000 кв.м., все смежные земельные участки также ранее учтенные (контур "66", "62", "57") площадью по 70 000 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером N площадью 10305 кв.м. не должен размещаться в вышеуказанном земельном массиве, так как не позволяет уточнить границы земельного участка с кадастровым номером N до площади 70000 кв. м. Свободная площадь 64 864 кв.м. Следовательно, поставка на кадастровый учет земельного участка ответчика с кадастровым номером: N, площадью 1,03 га, не позволяет уточнить границы земельного участка, принадлежащего истцу, с площадью 70000 кв.м., так как свободная площадь 64864 кв.м. В результате чего площадь земельного участка, принадлежащего истцу, уменьшилась ориентировочно на 1 га. После запроса в ФГБУ ФКП Росреестра по Кемеровской области межевого плана земельного участка с кадастровым номером N выяснилось, что выдел земельного участка произведен с нарушением норм действующего законодательства и является незаконным, поскольку при выделе земельного участка не использовался проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Талдинский", хранящийся в Прокопьевском отделе государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройств.

Земельный участок ответчика с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет 25.05.2011 года. В тот момент АО "Салек" уже владело на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N, однако предложений о согласовании границ ранее учтенного земельного участка ответчика в адрес истца не поступало.

По решению общего собрания (протокол от 20.03.2011 г.) было определено местоположение выделяемого участка Сигаевой В.Г., однако земельный участок сформирован не на землях, находящихся в общей долевой собственности граждан, а на земельном участке, принадлежащем на праве собственности АО "Салек", то есть при принятии решения Общее собрание вышло за пределы представленных действующим законодательством полномочий, распорядилось чужой собственностью. Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера Л от 10.05.2017 года и выкопировкой с проекта землеустройства совхоза "Талдинский". Выдел земельного участка с кадастровым номером N N был произведен на земельном участке, принадлежащем АО "Салек" на праве собственности с кадастровым номером N, который в долевую собственность граждан не передавался, чем были нарушены требования Указа Президента РФ от 27.12.1991г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно Протокола Общего собрания долевой собственности Земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> от 20.03.2011 года (имеющегося в материалах дела), в соответствии с которым выделен земельный участок ответчиков с кадастровым номером N, на общем собрании для определения местоположения выделяемых участков в счет земельных долей, и утверждения границ земельных участков, находящихся в долевой собственности участникам для обозрения был представлен план земель "СХПК "Талдинский". План земель СХПК "Талдинский" - это проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Талдинский", так как это единственный документ, в котором обозначены границы земель совхоза Талдинский и хранится он в Прокопьевском отделе государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. На данном проекте землеустройства массив, из которого выделен земельный участок ответчиков, распределен на земельные участки, на которые зарегистрировано право собственности. Следовательно, свободное место для выделения земельных участков в данном массиве отсутствовало. Тем самым общее собрание при принятии решения вышло за пределы представленных действующим законодательством полномочий, распорядилось чужой собственностью. Согласно протоколу общего собрания долевой собственности земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> от 20.03.2011 года (имеющегося в материалах дела), на общем собрании было определено местоположение выделяемых участков в счет земельных долей и утверждены границы земельных участков, находящихся в долевой собственности, предназначенных для выделения в первоочередном порядке в счет земельных долей. Итогом собрания стал выдел земельных участков 25 присутствующих пайщиков. Из имеющегося протокола общего собрания не представляется возможным определить местоположение выделенного земельного участка, так как отсутствуют графические приложения к протоколу общего собрания с указанием местоположения выделенного участка. Кроме того, в протоколе общего собрания отсутствует ссылка или указание на то, что данные приложения прикладываются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

Можно сделать вывод о том, что на общем собрании, проводимом 20.03.2011 года, не было определено местоположение выделяемых земельных участков в счет земельных долей, а выделенные участки образованы собственниками в месте, выбранном ими по своему собственному усмотрению. Земельный участок с кадастровым номером N приобретен АО "Салек" в собственность 19.08.2010 года. На основании проектной документации "Проект строительства разреза "Восточный" на участке недр "Поле шахты "Талдинская" ЗАО "Салек" 03.08.2010 года АО "Салек" выдано разрешение на строительство объектов угольного разреза от Управления по недропользованию по Кемеровской области. С данного времени предприятие приступило к строительству разреза "Восточный". 11 апреля 2011 года все строительные работы были закончены, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, полученное от Управления по недропользованию по Кемеровской области. Были построены капитальная траншея, карьерная выемка для подготовки запасов угля, внешний отвал, технологические автодороги, очистные сооружения, водоотводные каналы, водоводы, водосборники, склад ПСП, перегрузочный пункт угля, промплощадка, ЛЭП. В связи с тем, что земельный участок АО "Салек" находится в середине горного отвода, проезд (проход) к нему с этого времени был ограничен, так как по периметру всего горного отвода построена оградительная капитальная траншея. Помимо этого, подготовительными работами был снят и перемещен плодородный слой почвы, в связи с чем использование данного земельного участка в иных целях, а именно в целях сельскохозяйственного назначения с данного периода времени невозможно. Следовательно, использование земельного участка с кадастровым номером N ответчиками в целях сельскохозяйственного назначения никогда не производилось.

Полагает, что ответчиком Сигаевой В.Г. была нарушена процедура выдела земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем выдел является незаконным. Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2017 года собственником земельного участка с кадастровым номером N является Горева Л.В. При этом признание выдела земельного участка незаконным предполагает отсутствие, как самостоятельного объекта прав, такого земельного участка с присвоенным ему при выделении характеристиками, что влечет недействительность всех совершенных в отношении него действий и погашение всех записей о государственной регистрации и кадастрового учета.

Таким образом, признание процедуры выдела земельного участка с кадастровым номером N незаконной является основанием для прекращения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом уточненного искового заявления, АО "Салек" просило: признать незаконным выдел Сигаевой Валентиной Григорьевной земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10305,00 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, признать отсутствующим право собственности Горевой Л.В. на земельный участок с кадастровым номером N. Исключить из государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N и запись о регистрации права собственности Горевой Л.В. на земельный участок с кадастровым номером N.

В судебном заседании представитель истца АО "Салек" -Упадышева А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Горевой Л.В. - Морозова Л.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Сигаева В.Г., Горева Л.В., представитель ответчика Горевой Л.В. - Горева Т.А. в судебное заседание не явились. Горевой Л.В. принесены возражения на исковые требования.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области" в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, третьи лица Латикайнен С.Н., Токарев В.В. в судебное заседание не явились.

Решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 13 мая 2020 года постановлено:

"В удовлетворении уточненных исковых требований АО "Салек" к Сигаевой Валентине Григорьевне, Горевой Людмиле Витальевне о признании выдела земельного участка незаконным, с исковыми требованиями о признании незаконным выдела Сигаевой Валентиной Григорьевной земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10305,00 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, признании отсутствующим права собственности Горевой Л.В. на земельный участок с кадастровым, номером N, исключении сведения из государственного реестра недвижимости о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N и записи о регистрации права собственности Горевой Л.В. на земельный участок с кадастровым номером N отказать".

В апелляционной жалобе АО "Салек", в лице представителя Упадышевой А.А., просит решение суда изменить в части, принять новое решение об удовлетворении требований о признании выдела земельного участка с кадастровым номером N незаконным, об исключении из государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N. В остальной части с решением суда согласна.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд, отдавая предпочтение выводам о невозможности установления границ, в нарушение пп. 2 п. 4 ст. 198 ГПК РФ не указывает в решении мотивы, по которым он соглашается с экспертом. Полагает, что суду следовало предложить провести повторную судебную землеустроительную экспертизу.

В рамках землеустроительной экспертизы сделан акцент на определенную дату - 15 октября 2018 года. Определить фактические границы земельных участков по состоянию на 15 октября 2018 г. для данного конкретного эксперта не представляется возможным из-за наличия карьерной выемки, отсутствия объектов искусственного или природного происхождения, позволяющих идентифицировать земельные участки на местности.

Вместе с тем из мотивировочной части ответа эксперта следует, что координаты фактических границ участков можно определить согласно проекту перераспределения (землеустройства) земель совхоза "Таллинский" Прокопьевского района 1993 г.(л.д. 128-139, л.д. 205-224 т. 1), общедоступных фотопланов местности 2001, 2012, 2014, 2017, 2019 годов, а также указывается, что границы земельного участка с кадастровым номером N, установленные межевым планом от 11.05.2011 г., во всех случаях налагаются на границы участка с кадастровым номером N.

Выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не применен закон, подлежащий применению.

При принятии решения Общее собрание вышло за пределы представленных действующим законодательством полномочий, фактически распорядившись чужой собственностью. Выдел земельного участка с кадастровым номером NN был произведен в границах земельного участка, принадлежащего АО "Салек" на праве собственности с кадастровым номером N, который к моменту выдела земельного участка Ответчика в долевой собственности граждан не находился, чем были нарушены требования Указа Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", ст.13 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Данный вопрос не нашел своего отражения в оспариваемом судебном решении и имеет существенное значение для принятия законного решения по требованию о признании незаконным выдела и исключении из государственного реестра сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N.

Суд, исходя из содержания мотивировочной части решения, пришел к выводу о незаконности выдела земельного участка ответчика, о незаконности текущих границ земельного участка ответчика, в том числе ввиду нарушения данными границами ранее установленных границ земельного участка истца, выделенного без каких-либо нарушений законодательства. Однако, по неясным причинам, суд не учел их при вынесении своего решения, отказав истцу в иске в полном объеме, фактически признав законным выдел земельного участка ответчика и оставив возникший спор не разрешенным.

Относительно доводов жалобы Горевой Л.В., в лице представителя Горевой Т.А., принесены возражения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя АО "Салек" Упадышеву А.А., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

С учетом проведенной по делу землеустроительной экспертизы, поскольку не установлено наложение границ земельных участков истца и ответчика, истцом не заявлялись требования об определении действительных границ земельных участков, с учетом положений ст.56 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно ст.ст.304,305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п.п.1-3 Указа Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" постановлено приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом. Установить, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Согласно п.5 названного Указа в фонды перераспределения земель подлежали включению участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Местной администрации организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права предоставить гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим лицам.

Процедура выделения земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения должна отвечать как общим нормам, установленным Земельным кодексом, так и специальным правилам, закрепленным Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что следует из смысла данных правовых актов (ч.5 ст.11.2 ЗК РФ, ч.2 ст.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") (п.3 ст.11.5 3КРФ).

В соответствии с п.1 ст.13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (п.2 ст. 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Порядок выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на момент проведения межевания земельного участка с кадастровым номером N устанавливался Методическими рекомендациями по выделу земельных участков в счет земельных долей (одобрены Минсельхозом РФ 23.01.2003, Протокол N 3) (далее - Методические рекомендации по выделу земельных участков в счет земельных долей).

Согласно п.4 раздела "Общие положения" данных Методических рекомендаций выдел земельного участка в счет доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения должен производиться при условии определения на местности границ, находящихся в общей собственности земельных участков, устанавливаемых в соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ. При этом учитываются требования ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 от 26.01.1996 N 14-ФЗ и Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 (прил. 3).

Согласно ст.14 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей определяется решением общего собрания участников долевой собственности.

Совокупный анализ положений Методических рекомендаций по выделу земельных участков в счет земельных долей, Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закона о землеустройстве позволяет сделать вывод о том, что решение общего собрания участников долевой собственности должно позволять охарактеризовать местоположение земельного массива, в котором расположен испрашиваемый земельный участок. Для этого могут использоваться планово-картографические, землеустроительные и другие материалы, которые включаются в приложение к решению общего собрания участников долевой собственности.

Как следует из материалов дела по заказу Комитета по землеустройству и земельным ресурсам Кемеровской области Кемеровским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием ЗапсибНИИгипрозем был разработан проект землеустройства/перераспределения земель СХПК "Талдинский", Прокопьевского района, которым были определены земли, передаваемые в собственность бесплатно, земли сельского Совета, а также земли фонда перераспределения (л.д.205-207 т.1, л.д.185-189 т.2).

Согласно названному проекту участки N 67 и 68, по 7 000 кв.м. каждый, переданы бесплатно в собственность Колесникову Е.И. Назначение земли - земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок 68 был поставлен на кадастровый учет, сделано описание земельного участка, указаны сведения о вновь образованных узловых и поворотных точках границ участка, Колесникову Е.И. 08.12.1996 выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок.

На основании договора купли-продажи от 23.07.2010 Колесников Е.И. земельный участок площадью 7 000 кв. м. с кадастровым номером NN продал ЗАО "Салек".

Право собственности ЗАО "Салек" зарегистрировано в установленном законом порядке 08.09.2010.

На основании выданного 03.08.2010 разрешения на строительство, 11.04.2011 на данном земельном участке введен в эксплуатацию объект капитального строительства - пусковой комплекс разреза "Салек".

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области N 923-р от 23.10.2012 названный земельный участок переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.