Дата принятия: 05 апреля 2021г.
Номер документа: 33-720/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2021 года Дело N 33-720/2021
Судья Нефёдова Л.А.
N 33-720/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"05" апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Ворониной М.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре Боречко Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора ОГКУ "Центр социальных выплат" Фоминой М.А. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 02 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-2968/2020 (УИД 44RS0001-01-2020-003785-71) по иску Барышева Николая Ивановича к ОГКУ "Центр социальных выплат" о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя ОГКУ "Центр социальных выплат" Тыщенко Д.А., Барышева Н.И., помощника прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Прокурор г.Костромы, действуя в интересах Барышева Н.И., обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите граждан, проведенной прокуратурой г.Костромы, было установлено, что Барышев Н.И., зарегистрированный по адресу: <адрес>, является получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг с 18 сентября 2008 года по 30 сентября 2012г. Супруге Барышева Н.И. Шелгуновой Я.Г. указанная мера социальной поддержки назначалась в период с 01 декабря 2013 года по 31 января 2014г. По адресу проживания ответчика имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг с марта 2010 года в размере более 130 000 рублей. По сведениям АО "ЕИРКЦ" в настоящее время задолженность составляет 4 104 рубля. В ходе проверки также было установлено, что Барышев Н.И. не трудоустроен, он и его супруга являются инвалидами. За период с 2011 года по настоящее время задолженность по коммунальным услугам сократилась, все текущие выставляемые счета по потребленным коммунальным услугам оплачиваются ими в полном объеме. Оставшаяся сумма, указанная АО "ЕИРКЦ" в качестве задолженности, является суммой, с которой Барышев Н.И. не согласен, поскольку полагает, что она начислена неправомерно. Полагает, что отказ ответчика в возобновлении мер социальной поддержки Барышеву Н.И. является необоснованным. 22 мая 2020 года прокуратурой г.Костромы в адрес ответчика внесено представление с требованием принять меры по возобновлению начисления Барышеву Н.И. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг. 11 июня 2020 года в удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении, отказано, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, в котором прокурор г.Костромы просил обязать ответчика возобновить выплату Барышеву Н.И. ежемесячной денежной компенсации с 1 ноября 2017 года.
В ходе рассмотрения дела помощник прокурора г.Костромы Шобанова А.М., участвовавшая в деле, заявленные требования уточнила, просила суд возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации Барышеву Н.И. с 17 июля 2017г.
Истец Барышев Н.И. требования прокурора посчитал обоснованными, однако уточнил заявленные требования, просил суд признать приостановление ему выплаты неправомерной и обязать ответчика возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации с 1 октября 2012 года.
В качестве третьих лиц в деле участвовали Шелгунова Я.Г., МУП г.Костромы "Костромагорводоканал", ООО УК "ИнтехКострома".
Оспариваемым решением исковые требования прокурора г.Костромы были удовлетворены. На ОГКУ "Центр социальных выплат" возложена обязанность по возобновлению выплаты Барышеву Н.И. ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с 20 июля 2017 года. В удовлетворении остальной части исковых требований Барышева Н.И. отказано.
С вынесенным решением ответчик не согласен. В апелляционной жалобе директор ОКУ "Центр социальных выплат" Фомина М.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, полагает, что действия ОГКУ "Центр социальных выплат", выразившиеся в не предоставлении Барышеву Н.И. ежемесячной денежной компенсации, являются законными и обоснованными, поскольку меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Отмечает, что в полномочия ОГКУ "Центр социальных выплат" не входит выяснение причин образования задолженности.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Костромы Дурягин О.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Шелгунова Я.Г., представители МУП г.Костромы "Костромагорводоканал", ООО УК "ИнтехКострома" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Барышев Н.И. является инвалидом второй группы бессрочно.
Барышев Н.И. и его супруга зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
До 30 сентября 2012 года Барышев Н.И. являлся получателем мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной компенсации.
В связи с имеющейся задолженностью по оплате коммунальных платежей, ответчиком было принято решение о приостановлении с 1 октября 2012 года выплаты мер социальной поддержки.
Барышев Н.И., не согласившись с принятым решением, обращался к ответчику с письменными заявлениями о возобновлении предоставления мер социальной поддержки, однако в этом ему было отказано.
Не согласившись с позицией ответчика, истец обратился к прокурору г.Костромы, который в его интересах обратился в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец пояснял, что задолженность по оплате коммунальных услуг образовалась в связи с наличием спора о законности исчисления платы по некоторым видам коммунальных услуг.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что причина образования задолженности по оплате коммунальных услуг в общей сумме 5 519,13 руб. является уважительной и вызвана возникновением спора между получателем услуг и поставщиками услуг, ресурсоснабжающей организацией, удовлетворил заявленные прокурором г.Костромы требования.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается.
Федеральным законом от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.
К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе, предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.
Согласно статье 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 ЖК РФ).
Порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, утверждённый постановлением администрации Костромской области от 28 февраля 2011 года N 57-а и распространяющийся на правоотношения сторон, предусматривает положение о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае наличия у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 15).
Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Судебная коллегия принимает во внимание, что истец является инвалидом 2 группы, и соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеющаяся по состоянию на момент рассмотрения дела судом задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг является не столь значительной, а причина ее образования является уважительной и вызвана возникновением спора между получателем услуг и поставщиками услуг, ресурсоснабжающей организацией.
Как правильно было установлено судом первой инстанции, из представленных в материалы дела документов следует, что договор содержания и обслуживания многоквартирного дома, где проживают Барышев Н.И. и Шелгунова Я.С., был заключен 13 декабря 2013 года. В январе 2018 года между истцом и представителем управляющей компании велась переписка по вопросу заключения дополнительного соглашения в связи с истечением срока действия предыдущего, а также по вопросу испорченного имущества сотрудниками управляющей компании в размере 2042,76 руб. Из данной переписки усматривается, что Барышев Н.И. просил сделать перерасчёт за период отсутствия договорных отношений за январь-март 2018 года. Как следует из ответа управляющей организации, задолженности у Барышева Н. И. в настоящее время не имеется.
По имеющейся задолженности за потреблённую воду и оплате за водоотведение, объяснения истца о несогласии его с некоторыми суммами, исчисленными до 2015 года, подтверждаются объяснением представителя МУП "Костромагорводоканал" о том, что начисления за услуги холодного водоснабжения и водоотведения по вышеуказанному адресу до момента установки прибора учёта производились по нормативу с учётом трёх человек, в последующем по показаниям индивидуального прибора учёта, который был введён в эксплуатацию 14 января 2015 года. В связи с чем и возник спор.
Кроме того, из объяснений представителя МУП г. Костромы "Костромаводоканал" усматривается, что имеющаяся по состоянию на июль 2020 года задолженность в размере 3 429,26 руб. небольшая, в связи с чем у МУП нет намерения обращаться в суд, тем более что судом будет применен срок исковой давности (л.д.9).
По оплате других услуг Барышев Н.И. в настоящее время задолженности не имеет.
Судебная коллегия полагает, что в данном случае разрешение спора между сторонами по вопросу предоставления мер социальной поддержки не должно носить формального характера, сам же перечень обстоятельств, причин возникновения задолженности, которые могут быть учтены при разрешении подобного спора, приведённый в ранее названном постановлении Верховного Суда Российской Федерации, не является исчерпывающим.
Положения федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи не предусматривают возможность отказа гражданину, имеющему задолженность по этим платежам, в предоставлении мер социальной поддержки в форме выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, если эта задолженность образовалась по уважительной причине.
Доводы апелляционной жалобы повторяют изложенную ОГКУ "Центр социальных выплат" позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, подробно приведенной в решении. Оснований для иной оценки представленных по делу доказательств судебная коллегия не усматривает. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии в новой редакцией ч.3 ст. 160 ЖК РФ, действующей с 01 июля 2021 года, факт отсутствия задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг (которая образовалась за период не более чем три последних года) должен подтверждаться на основании вступившего в законную силу судебного решения.
Доводы Барышева Н.И. о признании незаконным приостановления предоставления мер социальной поддержки, несостоятельны, поскольку, как усматривается из материалов дела, основанием для приостановления послужило наличие задолженности по оплате коммунальных услуг в размере более чем 130 000 руб. Барышев Н.И. неоднократно обращался к ответчику о возобновлении выплаты компенсации (в 2013, 2014, 2017 годах), однако при наличии задолженности в указанном размере ответчиком было отказано.
Как пояснил Барышев Н.И., в результате продолжительных переговоров и переписки с ПАО "ТГК-2" сумма задолженности была снижена до 15 000 руб., а в последующем по делу по иску ПАО к Шелгуновой судом задолженность была установлена в размере 4 000 руб., которая и была им полностью погашена.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об обращениях Барышева Н.И. после урегулирования спора с ПАО "ТГК-2" и погашения имеющейся перед ним задолженности в ОГКУ "Центр социальных выплат".
Согласно пункту 15.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, утверждённого постановлением администрации Костромской области от 28 февраля 2011 года N 57-а, возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором Центром было получено от гражданина заявление о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации по форме, установленной департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области.
Выплата ежемесячной денежной компенсации производится за весь период, в течение которого выплата указанной ежемесячной денежной компенсации была приостановлена (со дня приостановления), но не более чем за три года, при условии, что в указанный период гражданином не было утрачено право на получение ежемесячной денежной компенсации.
С учетом этого суд обоснованно пришел к выводу о возобновлении выплаты Барышеву Н.И. ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с 20 июля 2017 года, т.е. за три года, предшествующие дате обращения в суд.
С учетом изложенного оснований в отмене или изменению решения по доводам апелляционной жалобы и доводам Барышева Н.И. не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ОГКУ "Центр социальных выплат" Фоминой М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
