Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33-720/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33-720/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело апелляционной жалобе истца на решение Усть-Майского районного суда РС (Я) от 20 декабря 2018 года по делу по иску Зварича Виктора Васильевича в интересах несовершеннолетней ФИО2, Афанасьевой Галины Федоровны к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшими от наводнения 2018 года на территории .......... признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, обязании включить дополнительно в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, которым
постановлено:
Иск Зварича В.В. в интересах несовершеннолетней ФИО2, Афанасьевой Г.Ф. к администрации муниципального образования ".........." .......... Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшими от наводнения 2018 года на территории .........., признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, обязании включить в дополнительные списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации - удовлетворить частично.
Признать несовершеннолетнюю ФИО2, _______ года рождения, уроженку .......... Республики Саха (Якутия), пострадавшей от наводнения 2018 года на территории ...........
Признать за несовершеннолетней ФИО2, _______ года рождения, уроженкой .......... Республики Саха (Якутия), право на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации.
Обязать администрацию муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) включить в дополнительный список пострадавших от наводнения ФИО2, _______ года рождения, уроженку .......... Республики Саха (Якутия) для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации.
В удовлетворении иска Афанасьевой Г.Ф. о признании пострадавшими от наводнения 2018 года на территории .........., признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, обязании включить в дополнительные списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации - отказать.
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., судебная коллегия
установила:
Зварич В.В. в интересах несовершеннолетней ФИО2 и Афанасьевой Г.В. обратился в суд с указанным иском к Администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть - Майского района РС (Я), мотивируя тем, что в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, которое произошло 13-15 мая 2018 года, дом по адресу: .......... оказался затопленным от уровня пола на 70 см., пришло в полную негодность имущество первой необходимости - телевизор, холодильник, кровать, кресла, столы и шкафы.
По указанному адресу проживает вместе с семьей дочери Афанасьева Г.Ф., но на момент паводка имела регистрацию по другому адресу: ........... По адресу фактического проживания Афанасьевой Г.Ф., Также по указанному адресу проживает несовершеннолетняя ФИО2
Афанасьева Г.Ф. и ее несовершеннолетняя внучка ФИО2 были включены в список пострадавших на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, но им было отказано ввиду несоответствия регистрации и фактического места проживания для Афанасьевой Г.Ф и отсутствия регистрации для ФИО2.
Просит признать Афанасьеву Г.Ф. и несовершеннолетнею ФИО2 пострадавшими от наводнения 2018 года на территории .........., признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, обязании включить дополнительно в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель истцов Зварич В.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в иске Афанасьевой Г.Ф. и вынести новое решение, решение в части несовершеннолетней ФИО2 оставить без изменения. В обосновании доводов указал на аналогичные в иске доводы.
Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем апелляционная инстанция приходит к вывод о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие сторон.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах сторон.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно статье 24 Закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с п. 6 Положения в порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства охраны природы РС (Я) от 29.11.2017 N 01-05/1-642, в рамках мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее - пострадавший гражданин).
Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом статья 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ).
Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (п. 4 Правил).
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела установлено, что Постановлением АМО "Поселок " Эльдикан " "" Усть-Майского района РС (Я) от 12 мая 2018 г. N ... на территории муниципального образования "Поселок Эльдикан" с 12 мая введен режим чрезвычайной ситуации.
В результате чрезвычайной ситуации в зону затопления попал жилой дом, расположенный по адресу: РС (Я), ...........
Афанасьева Г.Ф. зарегистрирована с _______ по адресу: .........., до этого с 04 сентября 2014 г. была зарегистрирована по адресу: ...........
Согласно домовой книге по адресу .......... зарегистрированы ФИО12. ФИО7, ФИО8
25 мая 2018 года составлен акт обследования частного жилого помещения, расположенного по адресу: .......... утраченного имущества граждан, поврежденных в результате паводка, произошедшего 13-15 мая 2018 г. на территории .......... Республики Саха (Якутия). Обследовано жилое помещение ФИО12, в состав семьи которой входят: ФИО7 - дочь, ФИО8 - сын, ФИО17 - сын, ФИО2 - дочь, Афанасьева Г.Ф. - мать. Заключением комиссии установлены следующие повреждения: фундамент жилого дома пропитан водой, деревянные половые доски пропитаны водой, наблюдается вздутие линолеума, искривление досок. Утрачено следующее имущество: телевизор - 1 ед., холодильник - 1 ед., кровать - 1 ед., кресла - 2 ед., стол - 2 ед., шкаф - 2 ед., размер единовременной материальной помощи пострадавшему, составил ******** рублей, имущество утрачено полностью, сумма финансовой помощи пострадавшему составила ******** руб.
В соответствии с актом Афанасьевой Г.Ф. отказано, т.к. не соответствует регистрация, уменьшен размер материальной помощи до ******** руб., размер ущерба до ******** руб.
мая 2018 года Афанасьевой Г.Ф. администрацией МО "Поселок Эльдикан" направлено решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, финансовой помощи за частичную/полную утрату имущества первой необходимости по причине несоответствия регистрации и фактического места проживания.
Установив, что на момент чрезвычайной ситуации истец Афанасьева Г.В. по адресу: РС (Я), .......... постоянно не проживала, имела регистрацию по другому месту жительства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в этой части.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в период весеннего паводка 2018 года Афанасьева Г.Ф. постоянно проживала по заявленному адресу: .......... её было утрачено имущество первой необходимости, суду не представлены.
Таким образом, обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, являлось предоставление истцом документа, подтверждающим факт её постоянного проживания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации (документ с отметкой о регистрации по месту жительства либо справки по форме N 3 администрации по месту жительства).
В силу вышеприведенного правового регулирования регистрация пострадавших граждан по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации является необходимым условием для получения финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации МО "Усть-Майский улус (район)" и Правительства РС (Я).
При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска в отношении Афанасьевой Г.Ф., поскольку всей совокупности доказательств истцом не было представлено при рассмотрении дела судом первой инстанции.
В остальной части решение суда не оспаривается сторонами.
В целом апелляционной доводы жалобы выводов суда по существу не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства, основаны на неправильном понимании норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и являться основанием для отмены постановленного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть - Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: С.А. Топоркова
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
