Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 февраля 2019 года №33-720/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 33-720/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Цветковой О.С., Болотиной А.А.,
при секретаре Савченковой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материал по представлению прокурора Промышленного района г. Смоленска на определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 декабря 2018 года о прекращении исполнительного производства.
Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., судебная коллегия
установила:
Администрация города Смоленска (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 153/09/48/67, возбужденного 26.11.2009 на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.12.2008, которым на Администрацию города Смоленска возложена обязанность произвести строительство пункта временного содержания безнадзорных животных с карантином изолятором для временного содержания собак и других животных, нанесших укусы человеку, укомплектовать штат, предусмотреть финансирование в бюджете города Смоленска на эти цели в срок до 31.12.2009, определить на территории г.Смоленска не менее 20 мест с оборудованием площадок для выгула собак - до 30.06.2009. В обоснование заявленного требования ссылается на отсутствие на территории Смоленской области порядка осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, данные мероприятия проводит ОГБУЗ "Государственная ветеринарная служба Смоленской области" совместно с приютом "Верность" на плановой основе, а также на недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в связи с чем отсутствует возможность исполнения решения суда, поэтому просит прекратить исполнительное производство, возбужденное на основании данного судебного постановления.
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 декабря 2018 года заявление удовлетворено, исполнительное производство N 153/09/48/67, возбужденное на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.12.2008, прекращено.
В представлении прокурором Промышленного района г. Смоленска поставлен вопрос об отмене определения суда со ссылкой на его незаконность и необоснованность, поскольку приведенные в обоснование заявления доводы Администрации города Смоленска не являются установленными законом основаниями для прекращения исполнительного производства судом, поскольку для его прекращения должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения решения суда любыми способами. Однако ссылка суда на проведение работ по отлову и передержке животных ОГБУЗ "Госветслужба" совместно приютом "Верность" не свидетельствует об утрате возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.12.2008, вступившим в законную силу 21.12.2008, с учетом определения того же суда от 10.03.2009 об исправлении описки в решении суда в части наименования Администрации города Смоленска, удовлетворено требование прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с бездействием органа исполнительной власти, выразившегося в неисполнении п.п.2.1., 2.2. решения Смоленского городского Совета от 28.11.2003 N 736 "Об утверждении Правил отлова и содержания безнадзорных животных в г.Смоленске" в части обязанности создания пункта временного содержания безнадзорных животных с карантином-изолятором для временного содержания собак и других животных, нанесших укусы человеку, укомплектования штата, оборудования площадок для выгула собак, обеспечения необходимого финансирования в бюджете города. Решением суда на Администрацию города Смоленска возложена обязанность произвести строительство пункта временного содержания безнадзорных животных с карантином изолятором для временного содержания собак и других животных, нанесших укусы человеку, укомплектовать штат, предусмотреть финансирование в бюджете города Смоленска, необходимое на указанные цели в срок до 31.12.2009, определить на территории города Смоленска не менее 20 мест с оборудованием площадок для выгула собак - до 30.06.2009 (гр.д. N 2-3025/08).
26.11.2009 на основании вышеуказанного решения в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в отношении должника - Администрации города Смоленска возбуждено исполнительное производство N 67/48/430/2/2009, впоследствии присвоен N 153/09/48/67, которое до настоящего момента не окончено.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25.12.2012 отменено определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 29.10.2012, которым произведена замена должника Администрации города Смоленска на Администрацию Смоленской области в исполнительном производстве N 67/48/430/2/2009 в части возложения обязанности по производству строительства пункта временного содержания безнадзорных животных с карантинным изолятором для временного содержания собак и других животных, нанесших укусы человеку, укомплектовать штат, предусмотреть финансирование в бюджете, в отношении Администрации города Смоленска названное исполнительное производство прекращено; вынесено новое определение, которым в удовлетворении требований Администрации г.Смоленска о прекращении исполнительного производства и замене стороны в исполнительном производстве N 67/48/430/2/2009, возбужденном 26.11.2009, отказано (материал N 13-306/12 к гр.д. N 2-3025/2008).
Вступившими в законную силу определениями Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.04.2012 (материал N 13-135/12 к гр.д. N 2-3025/2008), от 05.04.2013 (материал N 13-388/13 к гр.д. N 2-3025/2008), от 15.01.2014 (материал N 13-20/14 к гр.д. N 2-3025/2008) в предоставлении отсрочки исполнения названного решения суда Администрации города Смоленска отказано.
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 13.05.2014, которое не обжаловано, вступило в законную силу, Администрации города Смоленска предоставлялась отсрочка исполнения вышеназванного решения суда до 31.12.2014, в связи с тем, что денежные средства на строительство пункта временного содержания безнадзорных животных выделены только в феврале 2014 года и необходимо время для разработки проектно-сметной документации данного пункта.
Однако решение суда, в том числе и с учетом предоставленной отсрочки, не исполнено.
При этом пункт 2.1. решения Смоленского городского Совета от 28.11.2003 N 736 утратил силу согласно решению Смоленского городского Совета от 28.09.2012 N 715. Пункт 2.2., согласно которому Администрации города Смоленска необходимо определить до 01.01.2004 на территории города не менее 20 мест, на которых оборудовать площадки для выгула собак до 01.05.2004, своего действия не прекратил.
Удовлетворяя требование должника, суд первой инстанции сослался на изложенные в письме ГУ ветеринарии Смоленской области, адресованном заместителю Главы города Смоленска по городскому хозяйству от 19.09.2017 (л.д.5 материал N 13-1791/2018 к гр.д. N 2-3025/2008), сведения об определении на рабочем совещании Губернатора Смоленской области с Администрацией Смоленской области Главному управлению ветеринарии Смоленской области задач по организации оснащения и дальнейшего содержания пункта временного содержания безнадзорных животных, а также на то, что в настоящее время работа по отлову и передержке животных проводится ОГБУЗ "Госветслужба" совместно с приютом "Верность", в связи с чем суд сделал вывод, что эти обстоятельства указывают на невозможность исполнения Администрацией города Смоленска решения суда и являются основаниями для прекращения исполнительного производства.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления от 26.02.2010 N 4-П, от 14.05.2012 N 11-П). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.03.2016 N 7-П федеральный законодатель, принимая необходимые меры по надлежащему обеспечению исполнения судебных решений как элемента судебной защиты и созданию условий, гарантирующих равную судебную защиту прав взыскателя и должника, должен исходить из того, что возникающие коллизии их законных интересов во всяком случае не могут преодолеваться путем предоставления защиты одним правам в нарушение других, равноценных по своему конституционному значению, - в таких случаях права и законные интересы этих участников гражданского оборота должны получать соразмерную (пропорциональную) защиту на основе баланса конституционных ценностей.
Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Как установлено п. 1 ст. 439 ГПК РФ, исполнительное производство может быть прекращено судом в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу указанной нормы прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Указанные судом в качестве фактов утраты возможности исполнения судебного акта обстоятельств проведения работ по отлову и передержке животных ОГБУЗ "Госветслужба" совместно с приютом "Верность", определения учреждению госветслужбы задач в рамках ее деятельности сами по себе не свидетельствует об утрате возможности исполнения иным лицом - должником Администрацией города Смоленска вступившего в законную силу судебного акта.
Вступившее в законную силу судебное решение является для должника бесспорно обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению, возможность исполнения исполнительного документа не утрачена, а имеет место уклонение должника от исполнения судебного решения.
Ссылки заявителя на отсутствие надлежащего финансирования для исполнения решения суда не является требуемым законом основанием для прекращения исполнительного производства.
То обстоятельство, что законодателем изменена редакция статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по мнению судебной коллегии, не является основанием для прекращения исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, поскольку не влияет на обязанность Администрации города Смоленска исполнить решение суда от 10.12.2008.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что цель исполнения данного судебного постановления - безопасность населения, обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия путем организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, предотвращение возникновения угрозы жизни и здоровью населения - свидетельствует об особой значимости, неотложности правовой защиты, а столь длительное неисполнение решения суда, вступившего в законную силу в 2008 году, нарушает права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах определение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 декабря 2018 года отменить и вынести новое определение, которым в удовлетворении заявления Администрации города Смоленска о прекращении исполнительного производства N 153/09/48/67, возбужденного 26.11.2009 на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2008 года (по делу N 2-3025/08), отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка