Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 33-720/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N 33-720/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д.,
судей Кашиева М.Б. и Шовгуровой Т.А.
при секретаре Годаевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Габуншина Вячеслава Ивановича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя истца Габуншина В.И. - Габуншиной Т.Т. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Габуншина В.И. - Габуншиной Т.Т., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиевой В.С., судебная коллегия
установила:
Габуншин В.И. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет. В обоснование требований указал, что на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" по решению Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия N 179 от 14 апреля 2008 года ему назначена пенсия за выслугу лет в размере *** рублей *** копеек с 7 марта 2008 года. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. С 27 июля 2016 года выплата вышеуказанной пенсии в размере *** рублей *** копеек прекращена. Поскольку действующим законодательством Республики Калмыкия гарантированное Конституцией РФ дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности и должности государственных гражданских служащих, не предусмотрено, то он имеет право на получение невыплаченной пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". Просил взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 9 апреля 2018 года в размере 623618 рублей 59 копеек за счет средств бюджета Республики Калмыкия, обязать Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 623618 рублей 59 копеек.
В судебное заседание истец Габуншин В.И., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, его представитель Габуншина Т.Т. исковые требования поддержала.
Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиева В.С., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в ранее поданных письменных объяснениях просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Габуншина В.И. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Габуншина В.И. - Габуншина Т.Т., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального закона, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.
В силу частей 1 и 2 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Габуншин В.И., замещавший в период с 1 сентября 2005 года по 16 октября 2007 года государственную должность Республики Калмыкия - депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, на основании решения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия N 179 от 14 апреля 2008 года с 7 марта 2008 года по 27 июля 2016 года являлся получателем пенсии за выслугу лет, назначенной по Закону Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З. С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет Габуншину В.И. прекращена. По состоянию на 1 июля 2016 года размер указанной пенсии составлял *** рублей *** копеек.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал в решении, что требование истца об исчислении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З, который признан недействующим и утратившим силу, является необоснованным.
При этом исходил из того, что в настоящее время Законом Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З урегулированы правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, с учетом чего оснований для взыскания пенсии за выслугу лет в прежнем размере не имеется.
С данными выводами суда следует согласиться.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с подпунктами 1 и 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также социальная поддержка граждан пожилого возраста относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В числе основных государственных гарантий Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52).
Такой специальный федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные правовые предписания содержатся в части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающего условия, регламентирующие назначение пенсии за выслугу лет только федеральным государственным служащим, который закрепляет право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
Федеральный закон "О страховых пенсиях" правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, относит к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые впредь до принятия соответствующего федерального закона, сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим, включая ежемесячную доплату к страховой пенсии.
Раскрывая правовую природу ежемесячных доплат к пенсиям, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что они являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации и законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить, изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным государственным пенсиям, как и других видов обеспечения лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, предоставляемым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, что не противоречит статье 39 Конституции Российской Федерации.
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов было рекомендовано установить социальные гарантии лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О).
Во исполнение предоставленных федеральным законодательством субъектам Российской Федерации полномочий по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 22 февраля 2007 года принят Закон Республики Калмыкия N 335-III-З, которым регулировались правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 года и позднее государственные должности Республики Калмыкия, предусмотренные Перечнем государственных должностей Республики Калмыкия (далее - Перечень), должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия (далее - Реестр).
Статьей 4 указанного закона предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости или по инвалидности и пенсии за выслугу лет составляла: при замещении государственной должности от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов их ежемесячного денежного вознаграждения.
Размер пенсии за выслугу лет, установленный для лиц, замещавших государственные должности от одного до трех лет, увеличивается на 3 процента их ежемесячного денежного вознаграждения за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма указанных пенсий не может превышать 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Республики Калмыкия.
В соответствии со статьей 30 Закона Республики Калмыкия "О статусе депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" от 4 июля 2005 года N 212-III-З гражданин Российской Федерации, не менее одного года осуществлявший полномочия депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе и прекративший указанные полномочия (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеет право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с законом Республики Калмыкия лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 года) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года указанное решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - без удовлетворения.
9 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия N 291-V-З), регулирующий правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года.
Сведения об отмене указанного закона либо признании его недействующим в материалах дела отсутствуют.
Установив, что действующим законодательством Республики Калмыкия урегулированы правоотношения по установлению дополнительного пенсионного обеспечения лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, в виде ежемесячных компенсационных выплат, суд первой инстанции правомерно отказал Габуншину В.И. в удовлетворении исковых требований о взыскании в его пользу суммы пенсии за выслугу лет, рассчитанной в соответствии с утратившим силу Законом Республики Калмыкия N 335-III-З.
Что касается других доводов апелляционной жалобы, то они не содержат правовых оснований для отмены состоявшегося решения суда и основаны на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Коченкова
Судьи М.Б. Кашиев
Т.А. Шовгурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
