Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-7201/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-7201/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Михайлова Г.В.
судей Владимирова Д.А., Криволапова Ю.Л.
с участием прокурора Черновой Е.В.
при секретаре Димитровой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-13/2020 по иску прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Морозовского района, третьи лица: Министерство здравоохранения Ростовской области, Муниципальное образование "Морозовский район" в лице Администрации Морозовского района об обеспечении пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан
по апелляционной жалобе МУЗ "Центральная районная больница" Морозовского района
на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 23 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Морозовского района обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения Центральная районная больница Морозовского района Ростовской области об обеспечении пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан, указав, что в ходе проверки помещений МБУЗ ЦРБ Морозовского района Ростовской области выявлены нарушения требований противопожарной безопасности. Непринятие ЦРБ Морозовского района Ростовской области мер по устранению нарушений правил противопожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц: как пациентов, так и работников.
С учетом уточнённых исковых требований, истец просил обязать МУЗ Центральная районная больница Морозовского района устранить следующие нарушения норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан:
устранить отделку стен сгораемыми материалами - деревянными и ПВХ панелями на путях эвакуации - лестничном марше главного корпуса, коридоров терапии, в здании инфекционного отделения, в коридоре отделения гинекологии;
устранить применение сгораемых материалов - линолеума на путях эвакуации в коридорах главного корпуса и терапии;
устранить применение сгораемых материалов - потолочной плитки ПВХ на путях эвакуации в коридоре 3 этаж главного корпуса;
двери пожароопасных помещений хранения - кладовых (архив в оргметодкабинете в здании инфекционного отделения, кладовой сестры-хозяйки в здании отделения неврологии) заменить на двери с пределом огнестойкости 0,6 часа, 2-го типа.
Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 23 января 2020 года суд обязал Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная районная больница Морозовского района Ростовской области устранить нарушения норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан в срок до 31.12.2020 г., а именно:
устранить отделку стен сгораемыми материалми-деревянными и ПВХ панелями на путях эвакуации-лестничном марше главного корпуса, коридоров терапии, в здании инфекционного отделения, в коридоре отделения гинекологии, устранить применение сгораемых материалов-линолеума на путях эвакуации в коридорах главного корпуса и терапии, устранить применение сгораемых материалов-потолочной плитки ПВХ на путях эвакуации в коридорах 3 этажа главного корпуса, двери пожароопасных помещений хранения-кладовых заменить на двери с пределом огнестойкости 0,6 часа, 2-го типа.
Представитель МУЗ ЦРБ Морозовского района Ростовской области в апелляционной жалобе, просит отменить решение.
Апеллянт указывает, что для исполнения решения требуются денежные средства в размере 2 926,5 тыс. руб. согласно локальным сметам. Источниками финансирования МБУЗ являются средства бюджета, средства обязательного медицинского страхования, доходы учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Размер доходов, получаемый от предпринимательской деятельности недостаточен для самостоятельного исполнения решения.
Полагает необходимым привлечь Муниципальное образование "Морозовский район" в лице Администрации Морозовского района как главного распорядителя денежных средств.
А также при расчете срока проведения работ необходимо принять во внимание отсутствие возможности приостановления или полного закрытия медицинского учреждения на время проведения работ и необходимость "переселения" пациентов в другие отделения. Поэтому работы планируются и организуются так, чтобы сохранить возможность принимать пациентов. Исходя из расчета необходимых временных затрат с учетом реального срока устранения выявленных нарушений ответчику потребуется не менее 24 месяцев.
На апелляционную жалобу поданы возражения.
В судебное заседание явились: представитель апеллянта по доверенности Безбородина Н.А.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц применительно к ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в зданиях и сооружениях на путях эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону запрещается использование горючих и легковоспламеняющихся строительных для отделки поверхностей стен и потолков.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Морозовского района Ростовской области в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от 26.07.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с привлечением государственного инспектора Морозовского и Обливского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО9 проведено обследование помещений и территории МБУК РДК Морозовского района по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается актом проверки (л.д. 6).
В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
допускается размещение в помещениях для хранения в подвале выключателей и электророзеток не вынесенных из таковых помещений с размещением на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, что является нарушением п.п. 348, 349 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390;
допускается отделка стен сгораемыми материалами - деревянными и ПВХ панелями на путях эвакуации - лестничном марше главного корпуса, коридоров терапии, в здании инфекционного отделения, в коридоре отделения гинекологии, допускается применение сгораемых материалов - линолеума на путях эвакуации в коридорах главного корпуса и терапии, допускается применение сгораемых материалов - потолочной плитки ПВХ на путях эвакуации в коридоре 3 этаж главного корпуса, что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п. 1.30 СНиП 2.09.04-87*, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, ст. 13 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
не обеспечивается возможность свободного открывания изнутри без ключа двери запасного эвакуационного выхода из здания детского отделения, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390;
двери пожароопасных помещений хранения - кладовых (архив в оргметодкабинете в здании инфекционного отделения, кладовой сестры-хозяйки в здании отделения неврологии), не имеют предела огнестойкости 0,6 часа, 2-го типа, что является нарушением п. 3.5.2. ППБО 07-91, п.п. 5.12 СниП 21-01-97, п. 5.14*СниП 21-01-97, п. 1.82 СниП 2.08.02-89.
В ходе осмотра, проведенного 28.10.2019 г. (л.д. 86) сотрудником ОНДиПР по Морозовскому району совместно с представителем ЦРБ Морозовского района, по контролю за устранением ранее выявленных нарушений требований противопожарной безопасности, выявленных ранее при проведении проверки сотрудниками Прокуратуры Морозовского района на основании задания прокуратуры Ростовской области от 26.07.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что ответчиком устранены следующие нарушения:
размещение в помещениях для хранения в подвале выключателей и электророзеток не вынесенных из таковых помещений с размещением на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре;
необеспечение возможности свободного открывания изнутри без ключа двери запасного эвакуационного выхода из здания детского отделения.
При таких обстоятельствах, исковые требования Прокурором Морозовского района Ростовской области уточнены.
Поскольку выявленные нарушения устранены ответчиком не в полной мере, а непринятие МУЗ "Центральная районная больница" Морозовского района мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности создает реальную угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, суд пришел к правильному выводу об устранении заявленных требований.
Данное решение судебная коллегия считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат, исходя из следующих обстоятельств.
Доводы жалобы о том, что суду необходимо было привлечь Муниципальное образование "Морозовский район" в лице Администрации Морозовского района Ростовской области не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.
Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся:
создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями:
создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. (п. 3 ч. 1 ст. 17 N 131-Ф3).
В соответствии с Уставом МБУЗ (л.д. 46), утв. постановлением Администрации Морозовского района от 09.07.2018 г. N 307, МБУЗ создано с целью удовлетворения общественной потребности населения в медицинском обслуживании и охраны здоровья граждан.
МБУЗ является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
МБУЗ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет, каких средств оно приобретено.
Имущество МБУЗ находится в муниципальной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Органом управления МБУЗ является руководитель МБУЗ.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), исполнение которых обязательно для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности РФ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета по расходам ответчика МБУЗ "ЦРБ" Морозовского района главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение деятельности подведомственного учреждения здравоохранения, в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области здравоохранения, выступает Администрация Морозовского района Ростовской области.
При таких обстоятельствах, поскольку ответчик МБУЗ ЦРБ Морозовского района Ростовской области, являясь юридическим лицом, которое самостоятельно приобретает и осуществляет гражданские права и несет обязанности, обязанность по устранению нарушений норм противопожарной безопасности на выделенном ему объекте обоснованно судом возложена именно на ответчика МБУЗ ЦРБ Морозовского района Ростовской области.
Администрация Морозовского района Ростовской области, являясь главным распорядителем бюджетных средств, утверждает муниципальное задание на основании предложений учреждения, осуществляет только финансовое обеспечение муниципального задания.
Доводы жалобы о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения на срок 24 месяца необоснованны.
Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ судом установлен срок, в течение которого решение должно быть исполнено, а именно до 31 декабря 2020 года. С учетом угрозы жизни и здоровья работников и пациентов МБУЗ ЦРБ (неопределенного круга лиц), необходимости устранения требований противопожарной безопасности данный срок соответствует принципам исполнения решения в разумный срок применительно к ст. 6.1 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах, решение является законными и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Морозовского районного суда Ростовской области от 23 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУЗ "Центральная районная больница" Морозовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено:15.07.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
