Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-7194/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-7194/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Черемных Н.К.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1100/2020 по исковому заявлению Окладниковой Олеси Владимировны, Кравченко Павла Викторовича к Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным,
по апелляционной жалобе истцов Окладниковой О.В., Кравченко П.В. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 09 июля 2020г.,
УСТАНОВИЛА:
Окладникова О.В., Кравченко П.В. обратились в суд с иском Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району" (далее - ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району"), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство). В обоснование заявленных исковых требований указали, что Окладникова О.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес изъят>. В данной квартире она постоянно проживала со своими детьми Окладниковым Д.В. и Окладниковой Я.В.
Постановлением администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" (далее - администрация г. Тулуна) от 21 августа 2019 г. N 4138 указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания в результате наводнения, имевшего место на территории Иркутской области в июне-июле 2019 г.
4 сентября 2019 г. Окладниковой О.В. вместе с детьми было выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, N 2397-О для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 435 238 руб., на основании которого Окладниковой О.В. и её несовершеннолетними детьми было приобретено жилое помещение. Социальная выплата в полном объёме была перечислена 22 ноября 2019 г.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. установлен факт постоянного проживания в квартире <адрес изъят>, Кравченко П.В., а решением Тулунского городского суда Иркутской области от 11 декабря 2019 г. он был признан членом семьи собственника жилого помещения - Окладниковой О.В.
В марте 2020 г. Окладникова О.В. обратилась в ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о выдаче свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения для реализации Кравченко П.В. своего права на меры социальной поддержки.
Ответом от 13 марта 2020 г. ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" Окладниковой О.В. отказано в выдаче свидетельства в отношении Кравченко П.В. на том основании, что ею было реализовано право на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения <адрес изъят>.
Окладникова О.В., Кравченко П.В. просили суд: признать уведомление ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" от 13 марта 2020 г. N 07-1929 об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём" незаконным; признать за Кравченко П.В., родившимся 13 января 1984 г., право на меру социальной поддержки по обеспечению жильём - социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём"; обязать министерство предоставить Кравченко П.В. меру социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём" из расчёта 18 м? на сумму 811 746 руб.; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 09 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истцы Окладникова О.В., Кравченко П.В. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене указали, что судом при принятии решения не в полной мере были исследованы обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Возражают против указания суда на то, что Кравченко П.В. не был включен в список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, поскольку суд не запрашивал в органе местного самоуправления таких сведений.
Полагают, что суд неверно определилнормы материального права при рассмотрении данного дела. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. N 916, в данном споре не применимы, так как они регулируют предоставление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области. Также как не применимы Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. N 916, и Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 г. N 982.
Указывают на то, что в судебном заседании не рассматривался вопрос о том, за счет средств какого бюджета (областного или федерального) предоставлялась социальная выплата Окладниковой О.В. и ее детям, в связи с чем, какие-либо доказательства отнесения их к категории, которой предоставлялась выплата за счет средств областного бюджета, не предоставлено. Просят приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, подтверждающие факт того, что истцы имеют в собственности иные жилые помещения общей площадью более учетной нормы и правила, регулирующие предоставление социальной выплаты из федерального бюджета, на них не распространяются.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисова М.В., действующая на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
18 июля 2019 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление N 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Правила).
В силу п. 2, пп. "а" п. 3 Правил трансферт предоставляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации.
Пунктом 9 Правил определено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение).
Порядок предоставления социальный выплаты регламентирован п. 11 Положения, в котором указано, что выдача свидетельства производится на основании заявления, которое подписывается гражданином и всеми членами его семьи, поданного в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).
Согласно п. 17 Положения, после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.
Обязательным условием предоставления социальной выплаты является включение гражданина в список граждан, указанных в п. 4 Правил, поскольку п. 11 Правил предусмотрено, что предоставление трансферта осуществляется при наличии утверждённых высшим должностным лицом Иркутской области по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, с указанием адресов и площади утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений.
Пунктом 5 Правил, п. 7 Положения определено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.
Из материалов дела следует, что жилое помещение <адрес изъят>, принадлежит на праве общей долевой собственности: Окладниковой О.В., Окладниковой Д.В., Окладниковой Я.В. и Окладникову В.С., в размере по ? доли каждому общей площадью 48,4 кв.м.
Согласно Перечню улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории муниципального образования - "г. Тулун", утверждённому постановлением администрации городского округа 29 июня 2019 г. N 1047, все дома по <адрес изъят>, попали в зону наводнения.
Заключением межведомственной комиссии администрации г. Тулуна от 21 августа 2019 г. N 2957, постановлением администрации муниципального образования - "г. Тулун" от 21 августа 2019 г. N 4138, указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания.
24 августа 2019 г. Окладникова О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО14 обратились с заявлением о выдаче им свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещение. Данное заявление подписано Окладниковой О.В. от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО15
4 сентября 2019 г. ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" было принято решение N 3390 о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области, в размере (данные изъяты)
В этот же день, 4 сентября 2019 г., Окладниковой О.В. и членам её семьи: Окладникову Д.В., и Окладниковой Я.В., было выдано свидетельство N 2397-П/О, удостоверяющее право гражданина на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере (данные изъяты). Срок действия свидетельства - до 15 декабря 2019 г.
22 ноября 2019 г. министерством были перечислены денежные средства по свидетельству в сумме (данные изъяты) за приобретённое Окладниковой О.В., Окладниковым Д.В., Окладниковой Я.В. жилое помещение, расположенное <адрес изъят>.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 18 сентября 2019 г. был установлен факт проживания Кравченко П.В. <адрес изъят>, с января 2019г., в том числе в период паводка, произошедшего в июне 2019 г. на территории Иркутской области.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 11 декабря 2019 г. Кравченко П.В. был признан членом семьи Окладниковой О.В. - собственника жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>
Оба решения суда обращены к немедленному исполнению.
10 марта 2020 г. Окладникова О.В., действующая также в интересах Окладниковой Я.В., Окладников Д.В. и Кравченко П.В. обратились с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения и выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному свидетельству от 4 сентября 2019 г. в связи с включением ещё одного члена семьи - Кравченко П.В. с приложением необходимого набора документов.
Письмом от 13 марта 2020 г. N 07-1929 ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" Окладниковой О.В., Окладникову Д.В. и Окладниковой Я.В. в выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному от 4 сентября 2019 г. N 2397-П/О отказано в связи с реализацией права на получение социальной выплаты. Данное письмо не содержит указания на его адресацию Кравченко П.В. и на отказе именно ему в предоставлении социальной выплаты.
Разрешая заявленные требования, на основании исследования и оценки по правилам ст. 67 ГПК РФ представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции установил, что Кравченко П.В. доказательств включения его в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обращения с заявлением о включении его в указанный список в суд не представлено.
Установив, что поскольку собственниками жилого помещения <адрес изъят>, признанного непригодным для проживания в результате наводнения, имевшего место в июне 2019 г. на территории Иркутской области, свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 4 сентября 2019 г. N 2397-П/О было реализовано, 22 ноября 2019 г. денежные средства министерством перечислены на счёт продавца жилого помещения <адрес изъят> социальная выплата предоставляется однократно и выдача дополнительного свидетельства нормами действующего законодательства не предусмотрена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные Кравченко П.В. исковые требования о признании за ним права на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, об обязании министерства предоставить ему меру социальной поддержки из расчёта 18 кв.м. на сумму (данные изъяты). не подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание тот факт, что уведомление ОГКУ "УСЗН по г.Тулуну и Тулунскому району" от 13 марта 2020 г. N 07-1929 не адресовано Кравченко П.В., то есть учреждением решение об отказе в социальной выплате не принималось, с учётом установленного срока дачи ответа на обращения граждан, суд определил, что требования Кравченко П.В. о признании данного уведомления незаконным не подлежат удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Окладниковой О.В., суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения её права принятым ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" письмом от 13 марта 2020 г. N 07-1929, а также доказательств наличия у неё предусмотренного законом права обращения в суд в защиту интересов Кравченко П.В.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.
Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия принимает во внимание, что действующим законодательством предусмотрена реализация гарантированных прав на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в замен утраченного в результате паводка отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена выдача дополнительного свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с заявлением о котором (дополнительном) обратился Кравченко П.В.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильных выводов суда, а также не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, по своей сути сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, что не свидетельствует о незаконности судебного постановления, поскольку требований процессуального закона при оценке доказательств судом не допущено, оценка доказательств отражена в решении, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от 09 июля 2020 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
