Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 33-7192/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Сахиповой Г.А. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Ахметовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ушаковой В.А. - Лапина А.Е. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 февраля 2021 года, которым Ушаковой В.А. было отказано в удовлетворении иска к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанности предоставить письмо-ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ушакову В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ушакова В.А. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе о возложении обязанности предоставить письмо-ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указывается, что с 13 сентября 2010 года по 11 ноября 2010 года она работала в службе государственной статистики при проведении переписи населения 2010 года по договору. Работу выполнила в полном объеме, за что получила благодарность и медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения". Работая в штате федеральной службы государственной статистики по договору, она являлась штатным работником, получала заработную плату. Она неоднократно обращалась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Ответами отдела социальной защиты ей было отказано в присвоении звания, ввиду того, что она не являлась штатным сотрудником территориального органа федеральной службы государственной статистики.

С данными отказами она не согласна, поскольку согласно пунктам 1-2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Росстата от 8 октября 2010 года N 345, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Право на присвоение звания "Ветеран труда" подтвердил в своем ответе Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.

На основании вышеизложенного истец просила суд возложить на ответчика обязанность предоставить письмо-ходатайство о присвоении ей звания "Ветеран труда" с копией ведомости учета.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве ответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Представитель истца Ушаковой В.А. - Лапин А.Е. иск поддержал.

Представитель ответчиков отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Билалиева Л.В. с иском не согласилась.

Судом принято п решение об отказе.

В апелляционной жалобе истец, выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Иные лица по делу, будучи извещенным о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

С учетом положений части 3 статьи 167, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к его отмене или изменению не находит.

В статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" закреплено, что ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Из материалов дела видно, что по заключенному с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республики Татарстан и Ушаковой В.А. договору N 92420-02985 в период с 13 сентября 2010 года по 11 ноября 2010 года Ушакова В.А. выполняла функции инструктора переписного участка в г. Зеленодольск Республики Татарстан.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 14 мая 2012 года N 248 она была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", в связи с чем, выдано соответствующее удостоверение (л.д.19).

Ушакова В.А. обратилась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания "Ветеран труда", так как она награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском районе N 177 от 23 октября 2018 года Ушаковой В.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", при этом указано, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не может быть принята в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку истец не являлась штатным сотрудником отдела государственной статистики.

Ранее, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 24 января 2013 года было отменено решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 ноября 2012 года, которым были удовлетворены ее требования о присвоении ей звания "Ветеран труда", принято новое решение об отказе в иске.

Ссылаясь на установленные же обстоятельства, обращаясь в суд по иным основаниям, Ушакова В.А. ставит вопрос о возложении на ответчиков обязанность предоставить письмо-ходатайство о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных ею требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого соответствующих правовых оснований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 (в редакции Приказа Минтруда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан) утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

В данный Перечень включалась медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" Федеральной службы государственной статистики.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N 345 был учрежден ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец участвовала в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения в течение непродолжительного периода времени на основании гражданского договора и не являлась штатным работником территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года). Деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации.

Награждение истца данной медалью не свидетельствует о ее награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд в системе Федеральной службы государственной статистики.

По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы истца о наличии у нее ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения звания "Ветеран труда", нельзя признать обоснованными и они подлежат отклонению как несостоятельные.

Других доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 февраля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ушаковой В.А. - Лапина А.Е. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка