Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33-719/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33-719/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Володкевич Т.В.,
судей
Гулевской О.А., Полозовой А.А.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 28 мая 2020 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Исмайловой Р.Г., на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 ноября 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах Исмайловой Раисы Гавриловны к Краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании незаконными действий Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Исмайловой Раисы Гавриловны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, о возложении обязанности на Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации Исмайловой Раисе Гавриловне за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, о возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить размер ежемесячной денежной компенсации Исмайловой Раисе Гавриловне за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Исмайловой Раисы Гавриловны удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 6 345 рублей 87 копеек, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 2 856 рублей 21 копейка, - отказать.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения материального истца Исмайловой Р.Г. и представителя процессуального истца - Соловьевой О.И., поддержавших апелляционное представление по изложенным в нем доводам, объяснения представителей ответчиков КГКУ "Центр выплат" и Министерства социального развития и труда Камчатского края Щербаковой А.М., полагавшей апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Исмайловой Р.Г. обратился в суд с указанным иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат", Центр выплат), Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее также Министерство) о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Исмайловой Р.Г. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, в ходе которой установлено, что с 1 марта 2014 года Исмайлова Р.Г. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту ее (Исмайловой Р.Г.) жительства в <адрес> составляющей 50 процентов указанных расходов.
Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном приказом N 1233-П от 13 ноября 2017 года Министерства социального развития и труда Камчатского края (Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае).
Согласно указанному порядку, с ноября 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации производилась ответчиком Исмайловой Р.Г. в размере 20 процентов регионального стандарта, - в пределах авансирования, а не в размере 50 процентов фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, как это предусмотрено нормами действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Соответственно, авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической её выплаты (с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг), является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок предоставления льготы.
Более того, получив сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных Исмайловой Р.Г. за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, ответчик КГКУ "Центр выплат" выявил, что сумма ЕДК, выплаченная в этот период Исмайловой Р.Г., значительно превышает ее (истца) фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Выявив несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилищно-коммунальные услуги, ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет размера денежных компенсаций за период с 1 января 2017 по 28 февраля 2019 года, по результатам которого установил факт переплаты Исмайловой Р.Г. сумм ежемесячной денежной выплаты.
В этой связи, из ежемесячной текущей компенсации, причитающейся Исмайловой Р.Г., без получения на это ее согласия, ответчик КГКУ "Центр выплат" производит удержание излишне выплаченных денежных средств.
Так, с октября 2018 года по апрель 2019 года КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание причитающегося Исмаиловой Р.Г. аванса ЕДК в сумме 4 562 рубля 24 копейки, а также с ноября 2018 года по март 2019 года при поступлении сведений о фактических расходах Исмаиловой Р.Г. ответчик недоплатил ей ежемесячную денежную компенсацию в размере 2 856 рублей 21 копейку.
Ссылаясь на добросовестную оплату Исмайловой Р.Г. жилищно-коммунальных услуг, наличия законного права последней на компенсацию расходов на оплату таковых, отсутствие счетной ошибки при расчете ответчиком ей (материальному истцу) ежемесячной денежной компенсации, процессуальный истец полагает, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведены перерасчет предоставленной Исмайловой Р.Г. ежемесячной денежной компенсации за период 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года и удержание излишне выплаченных средств при последующих текущих выплатах компенсации.
Указанные действия ответчика, по мнению прокурора, нарушают права последней, как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".
На основании изложенного, с учетом последующего изменения предмета исковых требований в порядке ст.ст. 39, 45 ГПК РФ, прокурор г. Петропавловска-Камчатского, действующий в интересах Исмайловой Р.Г., просил суд:
- признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Исмайловой Р.Г. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года;
- взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Исмайловой Р.Г. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 6 345 рублей 87 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 2856 рублей 21 копейка.
В судебном заседании суда первой инстанции процессуальный истец в лице помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Никифирова Я.В. и материальный истец Исмайлова Р.Г. участия в судебном заседании не принимали.
Ответчики КГКУ "Центр выплат", Министерство социального развития и труда Камчатского края своего представителя в судебное заседание не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, полагая означенное решение незаконным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование представления приводит доводы аналогичные тем, что заявлял в суде первой инстанции. Указывает на то, что судом не дана оценка доводам прокурора относительно отсутствия норм федерального и регионального законодательства, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера в случае поступления (в отсутствии заявления гражданина) сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, применительно к правоотношениям, возникшим ранее 1 января 2018 года. Полагал, что судом первой инстанции также не дана оценка доводам стороны процессуального истца в части законности удержания сумм образовавшейся задолженности без согласия Исмаиловой Р.Г., а также наличия на наличие вступившего в законную силу решения Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года, которым отдельные положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, признаны недействующими, как принятые с превышением полномочий органа государственной власти и несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В данном случае имеет место спор, который в силу ст. 32 ФЗ N 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, возражений на доводы апелляционного представления прокурора города Петропавловска-Камчатского, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Этим требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Согласно пунктам 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 марта 2014 года Исмайлова Р.Г. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту ее (Исмайловой Р.Г.) жительства в <адрес> составляющей 50 процентов указанных расходов.
За период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2019 года Исмайловой Р.Г. выплачена ежемесячная денежная компенсация на сумму 81068 рублей 16 копеек.
В последующем, получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Исмайловой Р.Г. за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, ответчик (КГКУ "Центр выплат") произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченного ей (Исмайловой Р.Г.) аванса значительно превышает ее же расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Исмайловой Р.Г. денежных средств в виде ЕДК составила 48041 рубль 70 копеек. В этой связи, с октября 2018 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Исмайловой Р.Г., ответчиком производится удержание излишне выплаченных ей средств. Остаток невозмещенных излишне выплаченных средств составил 43479 рублей 46 копеек.
Не согласившись с действиями КГКУ "Центр выплат", Исмайлова Р.Г. обратилась в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки по факту производимых удержаний из причитающихся ей выплат в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Прокурором города Петропавловска-Камчатского в ходе проведенной проверки по указанному выше обращению выявлено нарушение прав Исмайловой Р.Г.
Ссылаясь на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Исмайловой Р.Г. выплаченных ей сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за спорный период, прокурор просил суд удовлетворить иск.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Исмайловой Р.Г., поскольку в расчетном периоде ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" действовал в соответствии с положениями регионального законодательства, предусматривающими выплату федеральным льготникам денежной компенсации расходов путем авансирования, последующий перерасчет компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации и возможность удержания без согласия гражданина излишне выплаченных ей сумм ежемесячной денежной компенсации вследствие несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.
Решение суда первой инстанции, основанное на таких выводах суда, является незаконным, постановленным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.
Так, федеральным законодательством, а именно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установлена льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1-2, 6 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).
Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.
Поэтому устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п.
Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
В дальнейшем в Порядок N 1233-п вносились изменения приказами от 20 марта 2018 года, 8 октября 2018 года и 5 февраля 2019 года.
Частью 2 Приложения 2 к Порядку N 1233-п предусматривается, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).
Приказом от 8 октября 2018 года N 1146-п Приложение N 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.
В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, что региональным законодательством предусмотрены выплата федеральным льготникам денежных компенсаций путем авансирования с последующим перерасчетом ЕДК до размера мер социальной поддержки, а также возможность удержания без согласия гражданина излишне выплаченных сумм, суд первой инстанции не принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по административному делу N 3а-9/2019 по административному иску первого заместителя прокурора Камчатского края об оспаривании нормативного правового акта, которым данный административный иск удовлетворен частично.
Так, означенным решением пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 Приложения 2, часть 2.8 Приложения 2, часть 2 Приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (в редакции от 8 октября 2018 года), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В данном решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.
Также в указанном решении указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.
Изложенные в решении Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года выводы согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.
Таким образом, обстоятельства, установленные уступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, необоснованно оставлены судом первой инстанции без внимания при разрешении настоящего спора.
Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.
В этой связи не имеют правового значения доводы ответчиков о том, что указанным выше решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года дана оценка положениям приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края лишь в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции Порядка, тогда как прежние редакции не являлись предметом судебного разбирательства и им правовая оценка не давалась.
Более того, до принятия Порядка, утвержденного приказом N 1233-п от 13 ноября 2017 года, а именно в 2017 году спорные правоотношения регулировались приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п, в котором не содержалось норм, предусматривающих авансирование единовременной денежной компенсации и использование сведений о потребленных коммунальных услугах при её расчете, а перерасчет ЕДК в зависимости от начисленной платы допускался исключительно по заявлению граждан-льготников.
Как установлено судебной коллегией, в период с октября 2018 года по август 2019 года КГКУ "Центр выплат" в одностороннем порядке удержал из ежемесячной денежной компенсации, причитающиеся Исмайловой Р.Г., сумму, составляющую 6 345 рублей 87 копеек, включая: октябрь 2018 года - 1 675 рублей 38 копеек; ноябрь 2018 года - 515 рублей 50 копеек, декабрь 2018 года - 515 рублей 50 копеек; январь 2019 года - 516 рублей 65 копеек; февраль 2019 года- 515 рублей 60 копеек; март 2019 года - 314 рублей 88 копеек; апрель 2019 года - 508 рублей 73 копеек; май 2019 года - 513 рублей 90 копеек, июнь 2019 года - 502 рубля 76 копеек, июль 2019 года - 398 рублей 09 копеек, август 2019 года - 368 рублей 88 копеек.
Также из материалов дела следует, что Исмайлова Р.Г. недополучила часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 2 856 рублей 21 копейка.
Соглашаясь с доводами апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые действия КГКУ "Центр выплат" надлежит расценивать как фактический отказ КГКУ "Центр выплат" в предоставлении Исмайловой Р.Г. мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, размер и порядок выплаты которой установлен федеральным законодательством, что является неправомерным.
Соответственно, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и при неправильном применении норм материального права.
Также судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения нарушены нормы процессуального права.
Так, приняв "уточненное исковое заявление" от участвующего в деле прокурора, содержащее требования, отличные от первоначально заявленных, суд принял неверное процессуальное решение о рассмотрении всех этих требований одновременно.
При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что несмотря на имеющееся в деле заявление об отказе прокурора от первоначальных исковых требований, которое не получило никакого процессуального разрешения судом, фактически прокурор не отказывался от иска в той или иной части требований, а произвел изменение предмета иска в порядке ст.ст. 39, 45 ГПК РФ.
Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, а потому не допустимо рассмотрение видоизмененных требований с требованиями первоначальными, так как после принятия судом изменения предмета иска эти первоначальные требования юридически прекращают свое существование.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор подтвердил изменение материально-правовых требований, окончательная редакция которых содержится в "уточненном исковом заявлении".
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что рассматривая настоящий иск, суд вышел за пределы заявленных требований.
Принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходит из наличествующего у материального истца гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактического объема потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также из недопустимости изменения установленных условий социального гарантирования, которое должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и недопустимости внесения произвольных изменений в существующую систему норм, а потому приходит к выводу об удовлетворении иска.
Учитывая, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведено удержание гарантированных Исмайловой Р.Г. законом выплат, судебная коллегия считает возможным признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Исмайловой Р.Г. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года и взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу истца удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 6 345 рублей 87 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 2 856 рублей 21 копейка.
Руководствуясь статьями. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах Исмаиловой Раисы Гавриловны удовлетворить.
Признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Исмайловой Раисы Гавриловны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.
Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Исмайловой Раисы Гавриловны удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по август 2019 года в размере 6 345 рублей 87 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 2856 рублей 21 копейка.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
