Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-719/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-719/2019
Судья Татаринова Н.А. дело N 33-719/ 2019
20 февраля 2019 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,
при секретаре Страбыкине Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 20 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Киров" на решение Нововятского районного суда города Кирова от 6 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить частично.
Возложить на администрацию МО "Город Киров", Территориальное управление администрации города Кирова по Нововятскому району организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на стихийно образованных местах Нововятского района г. Кирова в соответствии с требованиями ст.21, 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131 "-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; принять участие в организации регулярной очистки, сбора и транспортирования коммунальных отходов и мусора на территории Нововятского района <адрес>
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО "Город Киров", Территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать стихийную свалку. В обоснование заявленных требований в связи с неоднократными обращениями граждан 11.10.2018 произведен выезд по адресу: <адрес> Нововятского района г. Кирова. В ходе осмотра территории с применением фотосъемки установлено, что напротив данного дома через дорогу образовалась стихийная свалка твердых коммунальных отходов. С такой же информацией жители района неоднократно обращались в ТУ по Нововятскому району г. Кирова и в администрацию муниципального образования "Город Киров". Установлено, что органами местного самоуправления принято решение о ликвидации контейнерной площадки ТКО на указанной территории. С собственниками домовладений проводилась разъяснительная работа о необходимости заключения ими договоров на вывоз и утилизацию ТКО. Однако таких договоров между собственниками индивидуальных жилых домов и какой-либо управляющей организацией, в обязанности которой входила бы организация вывоза мусора с придомовых территорий, не заключено. Мусор от частного сектора не вывозится, образуются стихийные свалки. Работа по ликвидации свалок со стороны ТУ проводится на основании заключенного муниципального контракта. Такая уборка производится нерегулярно. Меры, принимаемые органами местного самоуправления муниципального образования для разрешения ситуации, сложившейся на территории Нововятского района г. Кирова, являются недостаточными. Территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов, организация сбора и транспортирование ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" предусмотрены порядок установки контейнеров или иных емкостей для отходов и мусора, а также ежедневная их вывозка или опорожнение. Однако, данные нормы ответчиками не выполняются.
Уточнив требования, истец просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 1 ст. 22 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.5 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", обязать МО "Город Киров", Территориальное управление администрации г.Кирова по Нововятскому району ликвидировать стихийно организованную свалку в Нововятском районе г. Кирова напротив <адрес> и на перекрестке <адрес> организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на стихийно образованных местах Нововятского района г. Кирова, в соответствии требованиями ст. 21, 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населённых мест". Возложить на администрацию Муниципального Образования "Город Киров" Территориальное управление администрации г. Кирова по Нововятскому району принять участие в организации регулярной очистки, сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов и мусора на территории Нововятского района г. Кирова, напротив д. 4 по ул. Р.Люксембург; на перекрестке ул. Проектная (дома 4-8) и ул. Воровского, д. 35, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 21, 22 Федерального закона N 52-ФЗ "С санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Киров" ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Считает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Суд не учел, что ответчики не имеют отношения к образованию несанкционированных свалок, не установлены их противоправные действия (бездействия). Отходы несанкционированно размещены неустановленными физическими (юридическими) лицами, в связи с чем возлагать обязанность по их ликвидации на администрацию муниципального образования незаконно. Указала, что представлено достаточно доказательств того, что на территории Нововятского района г. Кирова регулярно проводится работа по ликвидации несанкционированных свалок. На органы местного самоуправления не возложена обязанность обустраивать места несанкционированных свалок площадками для сбора твердых бытовых отходов, вывод суда о том, что в спорных местах в будущем будут располагаться несанкционированные свалки, является необоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Кировской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указало, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, для чего ими создаются отраслевые территориальные органы. Территориальные органы участвуют в организации деятельности по сбору ТКО, организуют ликвидацию несанкционированных свалок. Судом признан факт того, что меры, принимаемые ответчиками в данной сфере деятельности, не достаточны. Доказательство того, что имеются объективных причины, препятствующие принятию всех зависящих от ответчиков мер в целях недопущения нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не представлено.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО "Город Киров" Аронсон М.И. настаивал на удовлетворении жалобы, представитель ТУ г. Кирова по Нововятскому району Шишкина Е.Н. считает жалобу обоснованной.
Представители Управления Роспотребнадзора по Кировской области Леонова Т.А., Карачева О.В. просили решение суда оставить без изменения.
Заслушав лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Статьей 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 8).
В соответствии со ст. 5 Закона Кировской области "Об отходах производства и потребления в Кировской области" от 06.06.2007 полномочия в области обращения с отходами возложены на органы местного самоуправления муниципального района, городских округов.
По обращениям 13.06.2018 граждан ФИО1 и ФИО 2 о ликвидации стихийно образованной свалки в районе д. <адрес> Нововятского района г. Кирова, Управлением Роспотребнадзора проведена проверка и установлено, что органами муниципального образования "Город Киров" было принято решение о ликвидации контейнерной площадки ТКО на указанной территории.
Из ответов Территориального управления администрации г. Кирова по Нововятскому району от 10.07.2018. от 5.07.2018, от 12.09.2018 следует, что управлением регулярно выявляются несанкционированные свалки в частном секторе, в том числе, у <адрес>, который ликвидируются подрядными организациями за счет бюджета муниципального образования. 18.08.2018 заместителем начальника отдела санитарного надзора был осуществлен выезд к <адрес> Нововятского района. Свалки не обнаружено, на расстоянии 30 метров от дома под деревом валяются одиночные пакеты из-под бытового мусора.
В ходе рассмотрения очередного обращения специалистами Управления 11 и 17 октября 2018 года был осуществлен выезд на место по адресу <адрес> Нововятского района г. Кирова. В ходе осмотра территории в районе дома N N, с применением фотосъемки, установлено, что напротив дома N <адрес> через дорогу образовалась стихийная свалка ТКО, веток деревьев, строительного мусора. Контейнерных площадок, оборудованных в соответствии с нормативными требованиями, при осмотре не обнаружено. Жилая застройка данной территории является индивидуальной.
26, 29 и 30 октября, 3, 4, 5, 6 декабря 2018 года вновь обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов у <адрес> и на перекрестке улиц <адрес> Нововятского района города Кирова.
Согласно требованиям п. 1.2, п. 1.5, п. 1.9 разд. 1, п. 3.1 разд. 3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Планово-регулярная или заявочная система очистки должна осуществляться системами ведомственного специального автотранспорта. Санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.
В соответствии с п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).
Согласно ст. 2 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Согласно п.п. 24, 25 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Администрация МО "Город Киров" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 29 Устава МО "Город Киров" утвержденного Решением Кировской городской Думы от 29.06.2015 г. N 42/19).
К компетенции администрации МО "Город Киров" относится организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования; организация мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п. 8, 12, 22 ч. 6 ст. 29 Устава).
В соответствии с п. 3.1 ст. 3 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденными решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41 (ред. от 31.10.2017 N 2/5) содержание территории города заключается, в т.ч. в проведении мероприятий, обеспечивающих: содержание и обустройство общегородских магистралей, улиц, включая тротуары, инженерных сооружений (мостов, путепроводов и т.д.); организацию уборки территории города от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки; содержание внутриквартальных территорий, включая тротуары; надлежащее санитарное обустройство города: обустройство площадок для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, установку контейнеров для отходов, устройство площадок для чистки предметов домашнего обихода, сушки белья, выгула домашних животных, установку урн в местах общего пользования в соответствии с нормативными требованиями; уборку территории города: мойку, полив, подметание, сбор мусора в летний период; уборку и вывоз снега, льда, мусора и обработку проезжих частей улиц и пешеходных тротуаров противогололедной смесью в зимний период; сбор, вывоз в установленные места и захоронение бытовых и других отходов; очистку от мусора и растительности родников, ручьев, канав, лотков, люков ливневой канализации и других водопропускных устройств.
Контроль за выполнением настоящих правил осуществляет администрация города (ее структурное подразделение в своей компетенции) (п. 1.4. ст. 1 Правил).
Частью 7 статьи 29 Устава МО "Город Киров" предусмотрено, что для выполнения полномочий администрацией города создаются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города. Статус, задачи и функции отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города определяются положениями об этих органах.
На основании п.п. 2.2, 3.2.7 Положения о ТУ Администрации г.Кирова по Нововятскому району (утв. Решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 г. N21/18) является территориальным органом администрации г. Кирова, одной из задач которого является решение вопросов в сфере ЖКХ, благоустройства, землепользования, а также организация и осуществление контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами действующих в муниципальном образовании "Город Киров" Правил внешнего благоустройства.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с указанными положениями, судебная коллегия повторно рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы администрации МО "Город Киров" и в той части решения, которая принята в отношении данного ответчика.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что свалки образованы действиями неустановленных лиц, администрация города к образованию свалок отношения не имеет, в связи с чем не установлено неправомерных действий (бездействия) со стороны данного ответчика. Органы местного самоуправления регулярно проводят работу по ликвидации несанкционированных свалок. Устройство контейнерных площадок для сбора ТКО у д. 4 по ул. Р. Люксембург и на перекрестке улиц Проектная и Воровского Нововятского района города Кирова не предусмотрено.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции и не содержат ссылок на обстоятельства, которые ранее не являлись бы предметом судебного разбирательства, фактически направлены переоценку доказательств и выводов суда, однако оснований для этого судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Обжалуемое решение о возложении на ответчика обязанности организации мероприятий по прекращению размещения отходов на стихийно образованных местах принято в рамках полномочий данного ответчика и направлено на выполнение им предусмотренных с п. 3.1 ст. 3 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41, обязанностей по организации уборки территории города от мусора, отходов, их своевременной вывозки; содержанию внутриквартальных территорий, включая тротуары; надлежащему санитарному обустройству города: обустройству площадок для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, установку контейнеров для отходов.
С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, доводы ответчика о том, что устройство контейнерных площадок для сбора ТКО у <адрес> и на перекрестке улиц <адрес> Нововятского района города Кирова не предусмотрено, являются не состоятельными.
Как правильно установил районный суд, ссылки на принятые ответчиком меры по ликвидации свалок, не свидетельствуют о том, что данные меры являются достаточными для выполнения задач, возложенных законом на орган местного самоуправления.
Решение в части возложения обязанности принять участие в организации регулярной очистки, сбора и транспортирования коммунальных отходов и мусора, закону не противоречит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Нарушений процессуального закона, которые бы привели или могли привести к принятию неправильного решения, районным судом не допущено.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Нововятского районного суда города Кирова от 6 декабря 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нововятского районного суда города Кирова от 6 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
