Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 2022 года Дело N 33-7187/2022

Санкт-Петербург 30 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пучковой Л.В.,судей при секретаре Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1116/2022 по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 1 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области - Кашинцева Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Березкиной Ю.Б., Березкина О.А. - Орлова И.В. судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Березкина Ю.Б. обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:20:0716005:44, площадью 2026 кв. метров, с местонахождением: Ленинградская область, Кингисеппский район, ДНП "Новое Порхово".

В обоснование иска указано, что Березкина Ю.Б. является членом ДНП "Новое Порхово", что подтверждается решением общего собрания членов-учредителей дачного некоммерческого партнерства (ДНП) "Новое Порхово" от 10.10.2013.

Решением общего собрания членов ДНП "Новое Порхово" от 02.11.2013 Березкиной Ю.Б. был предоставлен в пользование земельный участок N 12, площадью 2026 кв. метров, с кадастровым номером 47:20:0716005:44, в водоохраной зоне р. Луга, и прибрежной защитной зоной р. Луга, площадью 300 кв. метров.

Ранее спорный земельный участок находился в аренде ДНП "Новое Порхово" на основании договора аренды N 03-05/6154 от 17.03.2016 года.

Постановлением администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" от 27.12.2013 N 3602 была утверждена схема расположения земельного участка для дачного строительства вблизи дер. Порхово ориентировочной площадью 4.7 га.

30.03.2022 Березкина Ю.Б. обратилась в Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2026 кв. метров, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, ДНП "Новое Порхово".

Согласно ответу председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 26.04.2022 Березкиной Ю.Б. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2026 кв. метров, по тем основаниям, что земельный участок включен в состав территории, расположенной в зоне затопления и зоне подтопления.

В соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, Березкина Ю.Б. обратилась в суд с настоящим иском (л.д. 2-4 т. 1).

Березкин О.А. обратился в суд с самостоятельным иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании права аренды земельного участка, площадью 1456 кв. метров, с кадастровым номером N, находящегося в ДНП "Новое Порхово" (л.д. 152-154 т. 1).

Определением суда от 09 августа 2022 года указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 149 т. 1).

В судебном заседании представитель истцов Березкина О.А. и Березкиной Ю.Б. - Орлов И.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области представила письменные возражения на иск, указав, что спорные земельные участки являлись предметом договора аренды N 03-05/6154, заключенного между Комитетом и ДНТ "Новое Порхово", срок указанного договора аренды истек, в связи с чем, испрашиваемый срок договора аренды не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно п.п. 5 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, договор аренды заключается на срок, не превышающий срок действия договора аренды исходного земельного участка в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки расположены в зоне подтопления, где запрещается строительство объектов капитального строительства не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, на момент заключения договора, а также в период действия договора у арендатора отсутствовал проект организации и застройки, предусматривающий, в том числе раздел, содержащий сведения о проведении инженерно-защитных мероприятий от затопления/подтопления садовых участков и домов.

Указанный в заявлении вид разрешенного использования - дачное строительство - отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования.

В соответствии с решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2022 по делу N А56-83476/2021 договор аренды от 17.03.2016 N 03-05/6154, заключенный между Комитетом и ДНП "Новое Порхово", расторгнут (л.д. 35-37,186-187 т. 1).

Представитель третьего лица ДНП "Новое Порхово" в судебное заседание не явился.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 1 сентября 2022 года постановлено иск Березкина О.А., Березкиной Ю.Б. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать за Березкиным О.А. право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1456 кв. метров, с местом расположения: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское городское поселение, ДНП "Новое Порхово".

Признать за Березкиной Ю.Б. право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2026 кв. метров, с местом расположения: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское городское поселение, ДНП "Новое Порхово".

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области просит решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 1 сентября 2022 года отменить в связи с нарушением норм процессуального права, неприменением закона, подлежащего применению.

В суде апелляционной инстанции представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области - Кашинцева Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель Березкиной Ю.Б., Березкина О.А. - Орлов И.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Березкин О.А. и Березкина Ю.Б. являются членами ДНП "Новое Порхово", образованного 12 августа 2013 года на основании решения общего собрания членов ДНП "Новое Порхово" от 10 октября 2013 года (л.д. 202-204 т. 1).

Постановлением администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области N 3602 от 27 декабря 2013 утвержден акт о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 47 000 кв. метров, расположенного: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район", Кингисеппское городское поселение, дер. Порхово, для дачного строительства, согласована схема расположения указанного земельного участка, из которой усматривается, что указанный земельный участок сформирован из нескольких земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами (л.д. 86-90, 119-123, 146 т. 1).

Решением общего собрания членов ДНП "Новое Порхово" от 02.11.2013 Березкиной Ю.Б. был предоставлен в пользование земельный участок N 12, площадью 2026 кв. метров, с кадастровым номером N, с водоохранной зоной р. Луга, и прибрежной защитной зоной р. Луга, площадью 300 кв. метров.

Березкину О.А. был предоставлен в пользование земельный участок N 11, площадью 1456 кв. метров, с кадастровым номером N, с водоохраной зоной р. Луга, и прибрежной защитной зоной р. Луга, площадью 300 кв. метров.

Ранее спорный земельный участок находился в аренде ДНП "Новое Порхово" на основании договора аренды N 03-05/6154 от 17 марта 2016 года.

Согласно условиям договора аренды земельного участка N 03-05/6154, заключенного 17 марта 2016 года между Комитетом по управлению имуществом МО "Кингисеппский муниципальный район" (арендодатель) и ДНП "Новое Порхово" (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, расположенные: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское городское поселение, дер. Порхово, с разрешенным использованием - для дачного строительства, в числе которых и два спорных земельных участка, в границах, указанных в кадастровых паспортах Участков. Срок аренды устанавливается с 17 марта 2016 по 17 марта 2021 года (л.д. 164-168 т. 1).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июля 2022 года указанный договор аренды расторгнут (л.д. 131-134 т. 1).

Также из материалов дела следует, что 01 апреля 2022 года Березкин О.А. и Березкина Ю.Б. обратились в Комитет с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков сроком на 49 лет (л.д. 56-57, 93-94 т. 1).

На свои обращения получили отказы в заключении договоров аренды, мотивированные следующим:

- испрашиваемый земельный участок входит в состав предмета договора аренды N 03-05/6154, заключенного 18 мая 2015 года с ДНП "Новое Порхово" для целей дачного строительства, указанный договор аренды является предметом судебного разбирательства;

- срок договора аренды, указанный в заявлениях, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, в соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается исключительно на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка;

- также, согласно сведениям ЕГРН Управления Росреестра по Ленинградской области, земельный участок расположен в зоне затопления и подтопления (ЗОУИТ 47.20.2.234, 47.20.2.261).

В границах указанных зон, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка - дачное строительство. Однако, данный вид разрешенного использования законодательством не предусмотрен, отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 (л.д. 54-55, 91-92 т. 1).

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в заключении с истцами договоров аренды испрашиваемых земельных участков нельзя признать законным и обоснованным, и пришел к выводу о том, что истцы обладают правом на заключение соответствующих договоров аренды, в связи с чем, исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Исключение составляют, в частности, случаи предоставления без проведения торгов (пп. 7, 14, 15 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ; ч. 1 ст. 22 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно статье 4.1 указанного Закона в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Согласно статье 6 указанного Закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 54 указанного Закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах (часть 2).

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона огородническим некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона об огороднических некоммерческих товариществах (часть 3).

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Из правового смысла указанных норм Закона в их системной взаимосвязи следует, что формальный отказ в предоставлении земельных участков на праве аренды членам дачного некоммерческого партнерства, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, не допускается.

Как установлено судом первой инстанции, в настоящее время договор аренды земельного участка, из которого образованы спорные земельные участки, заключенный 18 мая 2015 года между Комитетом по управлению имуществом МО "Кингисеппский муниципальный район" и ДНП "Новое Порхово", расторгнут, то есть спорные земельные участки в настоящее время не обременены правами третьих лиц, в то же время, как правильно указал суд первой инстанции, расторжение договора аренды с ДНП "Новое Порхово" не свидетельствует об утрате права пользования спорными земельными участками членами ДНП "Новое Порхово", поскольку право пользования земельным участком, в состав которого входят спорные земельные участки, в установленном законом порядке не прекращено, он не изъят из пользования ДНП "Новое Порхово", деятельность ДНП "Новое Порхово" не прекращена, членство истцов в указанном ДНП "Новое Порхово" также не прекращено, спорные земельные участки сформированы, сведения о них внесены в ЕГРН.

Действующим законодательством установлено право членов ДНП на ведение индивидуального садоводства и огородничества.

Кроме того, учитывая, что требованиями действующего законодательства вид разрешенного использования "дачное строительство" считается равнозначным видам разрешенного использования, внесенным в соответствующий Классификатор, доводы ответчика о несоответствии вида разрешенного использования, а также о том, что в настоящее время договор аренды, ранее заключенный между Комитетом и ДНП "Новое Порхово", расторгнут, обоснованно отклонены судом.