Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-7187/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Романовой И.Е.,
судей Антонова Д.А., Куликовой М.А.,
при секретаре Олиярник Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района ХМАО-Югры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского района ХМАО-Югры об обустройстве на территории п. Саранпауль контейнерных площадок для сбора отходов,
по апелляционной жалобе администрации Березовского района на решение Березовского районного суда от 17 сентября 2020 г., которым постановлено:
"Обязать администрацию Березовского района ХМАО-Югры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п. Саранпауль в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (СанПиН 2.1.7.3550-19) и п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645-10), разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом".
Заслушав доклад судьи Антонова Д.А., выслушав прокурора Леонович О.Ю., судебная коллегия
установила:
Прокурор Березовского района ХМАО-Югры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском. В обоснование требований указал, что по результатам проверки исполнения требований законодательства при размещении площадок для сбора твердых коммунальных отходов в пределах поселения Саранпауль выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В нарушение Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (СанПиН 2.1.7.3550-19) Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645-10) в указанном населенном пункте в необходимом и достаточном количестве отсутствуют контейнерные площадки для твердых коммунальных отходов. В результате региональным оператором сбор отходов не осуществляется. На основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., Федерального закона "Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. прокурор после уточнения требований (л.д. 152, 153 т. 1) просил обязать администрацию Березовского района ХМАО-Югры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п. Саранпауль в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (СанПиН 2.1.7.3550-19) и п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645-10), разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной желобе администрация Березовского района просит решение суда отменить и отказать прокурору в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, суд не учел, что возможность накапливать твердые коммунальные отходы допускается постановлением Правительства ХМАО-Югры N 229-п от 11 июля 2019 г. "Бесконтейнерный" способ накопления отходов также предусмотрен постановлением администрации Березовского района N 1239 от 25 октября 2019 г. При этом предоставлять пакеты для мусора обязан региональный оператор ООО "Югра-Экология", с которым заключен договор от (дата) о выводе ТКО по специальному графику. Суд не принял во внимание, что в пакеты накапливается мусор в Нижневартовске, Урае, Мегионе, Когалыме, Покачах, Кондинском, Белоярском и Березовском районах. А обращения граждан п.Саранпауль к прокурору было вызвано иными причинами. Податель жалобы полагает, что "бесконтейнерный" способ накопления мусора не нарушает прав и интересов неопределенного круга лиц. Суду следовало принять во внимание, что требование прокурора о "необходимом количестве контейнерных площадок" является оценочным и субъективным. Законодательством такой термин не предусмотрен. Кроме того, в зоне индивидуальной жилой застройки разместить площадки для накопления ТКО невозможно.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Белоярского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку ни утвержденными тарифами, ни договором с региональным оператором выдача специальных пакетов для мусора для жителей п. Саранпауль не предусмотрена, в связи с чем накопление ТКО возможно только в контейнеры.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Леонович О.Ю. на доводах возражений настаивала, просила об оставлении решения суда без изменения.
Администрация Белоярского района, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направила, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам суда ХМАО-Югры рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции в ходе проверки, проведенной прокуратурой Березовского района, в п. Саранпауль отсутствует необходимое и достаточное количество контейнеров и контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. В связи с чем от жителей данного населенного пункта прокурору поступают жалобы о нахождении таких мусорных площадок на значительном от их места жительства расстоянии - от 1 500 до 2 000 метров.
Право на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции РФ.
В развитие данной нормы в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 1 ст. 22 названного Закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно п. 1 ст. 3 которого основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.
В п. 1 ст. 13.4 названного Закона указано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Как указано в п. 2.1. санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. N 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
При этом в п. 2.2. названных Правил и норм предусмотрено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
В соответствии с пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Установив, что в населенном пункте Саранпауль Березовского района ХМАО-Югры в необходимом и достаточном количестве отсутствуют площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, жители в ряде улиц поселения не имеют контейнерных площадок для сбора отходов в пределах 100 метров, суд первой инстанции требование прокурора удовлетворил, обязав администрацию Березовского района ХМАО-Югры обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории поселения Саранпауль в соответствии с вышеприведенными санитарными нормами и правилами.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам права.
Довод апелляционной жалобы ответчика о допустимости накопления отходов в пакетах, предоставляемых региональным оператором по обращению с отходами, без обустройства контейнерных площадок является несостоятельным.
Как следует из ответа Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры от (дата) для регионального оператора по обращению с ТКО (АО "Югра-Экология") тарифы по обращению с отходами в п. Саранпауль не включают расходы на приобретение пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов бесконтейнерным способом (л.д. 204 т. 1).
АО "Югра-Экология" (дата) сообщило, что на территории поселения Саранпауль накопление ТКО осуществляется только контейнерным способом, а денежные средства на покупку пакетов в тарифе на 2020 год не предусмотрены (л.д. 156 т. 1).
Ссылка ответчика на то, что жильцы названного поселка обращались в прокуратуру по иному поводу, является недостоверной, опровергается содержанием названных обращений на листах дела 29, 30, 34, 36 тома 1, согласно которым причиной обращения граждан к прокурору является именно отсутствие в районе места их жительства площадок для сбора твердых коммунальных отходов.
Ошибочным является и указание в жалобе на то, что требование прокурора о "необходимом количестве контейнерных площадок" является оценочным и субъективным.
В условиях конкретной определенности мест размещения контейнерных площадок (на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом), а также ссылок на конкретные пункты СанПиН 2.(дата)-19 и СанПиН 2.(дата)-10, отраженных как в иске прокурора, так и в резолютивной части решения, оспариваемое решение не имеет неясностей, требующих каких-либо разъяснений.
Утверждение апеллятора о том, что в зоне индивидуальной жилой застройки разместить площадки для накопления ТКО невозможно, является голословным и ничем не подтверждено.
Ссылка подателя жалобы на постановление Правительства ХМАО-Югры N 229-п от 11 июля 2019 г. и постановление администрации Березовского района N 1239 от 25 октября 2019 г. содержащие положения о возможности размещения мусора в пакетах без использования контейнеров, влечь отмену решения суда не может, поскольку приводимый ответчиком вид размещения допустим только при условии организации такого размещения региональным оператором по обращению с ТКО. Однако, как указано выше, названный оператор производит сбор отходов в п. Саранпауль только в контейнеры. При этом действия регионального оператора по выбору вида сбора отходов незаконными не были признаны.
Судебная коллегия отмечает, что избежание ответчиком правильной организации сбора ТКО направлено на причинение вреда окружающей среде и человеку, поскольку отсутствие организованного сбора отходов влечет загрязнение окружающей среды, развитие инфекционных заболеваний и другие негативные последствия нарушения экологических и санитарных правил.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Березовского районного суда от 17 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Березовского района - без удовлетворения.
Председательствующий: Романова И.Е.
Судьи: Антонов Д.А.
Куликова М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
