Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-7186/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-443/2021 по иску прокурора Октябрьского района города г.Ростова-на-Дону в интересах Завгородней Любови Константиновны к МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области, МЧС России о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, по апелляционной жалобе МЧС России на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 февраля 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Завгородней Л.К. к МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению Завгородней Л.К. о нарушении её социальных прав. В ходе проверки установлено, что супруг Завгородней Л.К. - ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, умерший ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 31.05.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО5 призван на специальные сборы в войсковую часть 11350, принимавшую участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 16.05.1986г. по 14.08.1986г. в воинском звании "рядовой". Получил суммарную дозу облучения - 4,41 рентген. В приказах командира войсковой части 11350 (район ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС) по выездам на работу по дезактивации за 1986 г. личный состав части отражен количественно. В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., войсковая часть 11350 значится.

В последующем 04.03.1998г. военным комиссариатом Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону на имя Завгородней Л.К. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно информации военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону от 14.08.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанное удостоверение выдавалось взамен удостоверения супруга серии А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Изъятое удостоверение ФИО5 уничтожено. До настоящего времени выданное удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 04.03.1998г. не признано недействующим или недействительным. Согласно информации МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" от 20.07.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в базе данных льготных категорий граждан Завгородняя Л.К. зарегистрирована как член семьи граждан, погибших (умерших) в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.11.2009г. по 31.03.2019г. Меры социальной поддержки на оплату жилищных и коммунальных услуг предоставлялись в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1 от 15.05.1991 по 31.03.2019). Выплата Завгородней Л.К. компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена с 01.04.2019г. в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на льготы. Завгородняя Л.К. обратилась с письменным заявлением в МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" по вопросу выдачи нового удостоверения как вдове участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого 27.11.2019г. ей было отказано в обмене удостоверения в связи с отсутствием документа, подтверждающего участие ее супруга Завгороднего Ю.А. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения или 30-км зоне.

Министерством труда и социального развития Ростовской области по аналогичным основаниям Завгородней Л.К. отказано в выдаче удостоверения "участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (посмертно) как члену семьи. При этом, согласно полученного ответа, повторное рассмотрение вопроса о выдаче Завгородней Л.К. удостоверения ФИО5 (посмертно) как члену семьи возможно при предоставлении документов, подтверждающих нахождение ФИО5 в зоне отчуждения.

На основании изложенного, истец просил суд признать за Завгородней Л.К. право на получение мер социальной поддержки как члену семьи ФИО5, умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области выдать Завгородней Л.К. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Завгороднего Ю.А. (посмертно) как члену семьи. Обязать МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" назначить Завгородней Л.К. меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.01.2021г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено МЧС РФ.

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 февраля 2021 года исковые требования прокурора Октябрьского района города г.Ростова-на-Дону в интересах Завгородней Л.К. к МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области, МЧС России о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС удовлетворены.

Суд признал за Завгородней Л.К. право на получение мер социальной поддержки как члену семьи ФИО5, умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Суд обязал МЧС России выдать Завгородней Л.К. бланк удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО5 (посмертно) как члену семьи.

Суд обязал Министерство труда и социального развития Ростовской области выдать Завгородней Л.К. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО5 (посмертно) как члену семьи.

Суд обязал МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" назначить Завгородней Л.К. меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В апелляционной жалобе ответчик МЧС России в лице Главного управления МЧС России по Ростовской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения в апелляционном порядке по мотивам его незаконности и необоснованности в части возложения обязанности на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Завгородней Л.К. бланк удостоверения участника ликвидации последствия аварии на ЧАЭС ФИО5 (посмертно) как члену семьи.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения ч.3 ст.196 ГПК РФ, п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении", п.5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019г.), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.13.3019г., заявитель жалобы указывает на то, что в рамах настоящего спора предусмотренные действующим законодательством основания выхода для суда за пределы заявленных требований отсутствовали, требования к апеллянту истцом заявлены не были. После привлечения апеллянта к участию в деле судом в адрес апеллянта и его территориального органа - ГУ МЧС России по Ростовской области направлена копии искового заявления, но без приобщенных к нему документов, в связи с чем у апеллянта отсутствовала возможность ознакомиться с основанием иска и сформировать позицию по заявленным требованиям. Кроме того, у апеллянта отсутствовали сведения о конкретном материально-правовом требовании к нему со стороны истца.

Заявитель жалобы указывает на то, что 12.02.2021г. к участию в судебном заседании представитель ГУ МСЧ России по Ростовской области допущен не был в виду отсутствия у него доверенности на представление интересов МЧС России.

В силу изложенного, в нарушение положений абз.1 ч.3 ст.167 ГПК РФ заявитель жалобы указывает на отсутствие основания для признания причины его неявки неуважительной и соответственно рассмотрения спора в первом же судебном заседании после привлечения апеллянта к участию в деле в его отсутствие не имелось.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда о возложении на заявителя жалобы обязанности выдать Завгородней Л.К. бланк удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО6 (посмертно) как члену семьи не соответствуют действующему законодательству - п.8 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006г. (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу 29.08.2002г. в связи с изданием приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020г.), согласно которому выдача бланков удостоверения физическим лицам (гражданам) не предусмотрена. Аналогичное положение установлено и п.9 действующего Порядка..., утвержденного приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020г.

Перечень документов, прилагаемых членами семьи, в том числе вдовами (вдовцами) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС к письменному заявлению об оформлении и получении удостоверения, установлен п.5 Порядка и условий, согласно которому к письменному заявлению прилагается, в том числе, и удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком, однако, в реестре документов, направленных Министерством труда и соцразвития Ростовской области значилось удостоверение, выданное Октябрьским районным военным комиссариатом г.Ростова-на-Дону на имя супруги ФИО5 - Завгородней Л.К., при этом документ, подтверждающий участие ФИО5 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, представлен не был. В связи с чем заявителем жалобы правомерно было принято решение об отказе в выдаче уполномоченному органу бланка удостоверения для последующего оформления указанного удостоверения на имя ФИО5 (посмертно). В судебном заседании истец пояснила, что предоставляла, в том числе, и военный билет супруга, содержащий запись о его работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения), однако МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" данный документ не был принят, если бы данный документ был бы принят, то решение апеллянта было бы положительным.

На апелляционную жалобу МЧС России представителем ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области подан отзыв, а прокурором Октябрьского района города г.Ростова-на-Дону возражения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав прокурора, истца, представителей ответчиков, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Согласно ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1) указаны категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В соответствии с п. 3 настоящей статьи к данной категории относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, которым согласно ч. 4. ст. 15 вышеназванного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что супруг Завгородней Л.К. - ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, умерший ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Как следует из архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 31.05.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО5 призван на специальные сборы в войсковую часть 11350, принимавшую участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 16.05.1986г. по 14.08.1986г. в воинском звании "рядовой". Получил суммарную дозу облучения - 4,41 рентген. В приказах командира войсковой части 11350 (район ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС) по выездам на работу по дезактивации за 1986 г. личный состав части отражен количественно. В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., войсковая часть 11350 значится.

В последующем 04.03.1998г. Военным комиссариатом Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону на имя Завгородней Л.К. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно информации Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону от 14.08.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанное удостоверение выдавалось взамен удостоверения мужа серии А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Изъятое удостоверение ФИО5 уничтожено.

Согласно информации МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" от 20.07.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН5189 в базе данных льготных категорий граждан ФИО8 зарегистрирована как член семьи граждан, погибших (умерших) в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.11.2009г. по 31.03.2019г. Меры социальной поддержки на оплату жилищных и коммунальных услуг предоставлялись в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Выплата Завгородней Л.К. компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена с 01.04.2019г. в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на льготы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13.11.2019 г. Завгородняя Л.К. обратилась с письменным заявлением в МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" по вопросу выдачи нового удостоверения как вдове участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого 27.11.2019г. ей было отказано в обмене удостоверения в связи с отсутствием документа, подтверждающего участие ее супруга ФИО5 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения или 30-км зоне.

Кроме того, 04.03.2020 г. Министерством труда и социального развития Ростовской области по аналогичным основаниям Завгородней Л.К. отказано в выдаче удостоверения "участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (посмертно) как члену семьи. При этом, согласно полученного ответа, повторное рассмотрение вопроса о выдаче Завгородней Л.К. удостоверения ФИО5 (посмертно) как члену семьи возможно при предоставлении документов, подтверждающих нахождение ФИО5 в зоне отчуждения.

Разрешая заявленные истцом требования о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 207н, Министерства финансов Российской Федерации N 73н от 21.04.2020, разъяснениями, содержащимися в письме Госкомтруда СССР от 04.07.1990г. N 2125-ФК с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, поскольку совокупность представленных истцом документов свидетельствует о выполнении ее супругом ФИО7 работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца, выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на имя Завгородней Л.К., действовавшего на всей территории Союза ССР, взамен удостоверения супруга серии А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН изъятого и уничтоженного.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал на то, что положения Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 не содержит норм, обязывающих граждан (либо членов их семей) повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые основаны на правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Согласно части 4 статьи 15 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Совместным Приказом МЧС России N 727, Министерства здравоохранения и социального развития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утвержден "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утратившим силу в связи с изданием Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020г.

В соответствии с п. 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, утвержденного приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от 08.12.2006 года N 727/831/165н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС", члены семьи, в том числе вдовы умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в п. 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в п. 6 настоящего Порядка), паспорт гражданина РФ, свидетельство о браке, свидетельство о смерти. В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть затребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство. Членам семьи, в том числе вдовам умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. При оформлении удостоверения в нем указываются фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, фотография в бланк не вклеивается, а на ее место делается надпись черными чернилами "посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Пункт 6 Порядка содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В силу положений пункта 14 Порядка граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (статья 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

При разрешении спора судом первой инстанции были подробно проанализированы положения, вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок выдачи удостоверений, и сделан обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о неправомерности возложения обязанности по выдаче истцу бланка удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО5 (посмертно) как члену семьи на МЧС России с учетом того, что бланки удостоверений выдаются МЧС России при предоставлении полного пакета документов в соответствии с установленным Порядком, ввиду отсутствия в реестре удостоверения супруга истца, несостоятельны, поскольку судом установлено и материалами дела подтверждено, что удостоверение ФИО5 серии А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН изъято и уничтожено и взамен него его супруге ФИО1 выдано удостоверение серия А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на имя Завгородней Л.К., действовавшего на всей территории Союза ССР. Кроме того, из текста апелляционной жалобы следует, решение ответчика было бы положительным в случае предоставления истцом военного билета супруга содержащего запись о его работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения). Факт участия ФИО5 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения подтвержден в судебном заседании военным билетом ФИО5, из которого следует, что в период с 19.05.1986г. по 14.08.1986г. ФИО5 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также справкой начальника штаба в/ч 11350, согласно которой 19.05.1986г. по 16.08.1986г. ФИО5 принимал участие в работе по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

При этом, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Не предусмотрена законом и обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.