Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2022 года Дело N 33-7182/2022

Санкт-Петербург 14 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам закрытого акционерного общества "Племенной завод "Черново", Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 8 сентября 2022 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества "Племенной завод "Черново" к Васильева Г.А., обществу с ограниченной ответственностью "Парица", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительными результатов кадастровых работ, исключении сведений из ЕГРН.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя ЗАО "ПЗ "Черново" Соколова М.А., представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Лавриненко А.А., поддержавших доводы жалоб, возражения представителя Васильевой Г.А. - Ткаченко С.В., представителя ООО "Парица" Пискарева П.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ЗАО "Племенной завод "Черново" обратилось в Гатчинский городской суд Ленинградской области к Васильева Г.А., Управлению Росреестра по Ленинградской области, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) просили:

- признать недействительными результаты кадастровых работ, выполненные в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах и характерных точках земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N (л.д. 145-149 т.2).

В обоснование заявления указано, что ЗАО "Племенной завод "Черново" является правопреемником реорганизованного ТОО "Рейзино", которое в свою очередь создано на базе совхоза "им. 18 Партсъезда", реорганизованного на основании постановления главы администрации Гатчинского района Ленинградской области от N 774 от 17.12.1992 года. Постановлением Главы администрации Гатчинского района Ленинградской области N 590 от 08 октября 1993 года утверждена схема перераспределения земель ТОО "Рейзино". Так истцу для ведения сельскохозяйственного производства было предоставлено в собственность бесплатно 1554 га, в аренду 629 га, в постоянное пользование 647 га. 18 октября 1993 года ТОО "Рейзино" выдано свидетельство о праве собственности N 6212 на землю: в собственность 1554 га, в постоянное пользование 647 га, всего 2201 га. По сведениям ЕГРН земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства. 18 февраля 2021 года в газете "Гатчинская правда" N 12 (21308) кадастровый инженер Леонец А.С. разместил информационное объявление о проведении кадастровых работ с целью образования двух земельных участков путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>". Ознакомившись с проектом межевания, ЗАО "Племенной завод "Черново" в пределах установленного законом тридцатидневного срока направило возражения относительно выделения указанного земельного участка в адрес кадастрового инженера Леонца А.С., в Гатчинский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, а также представителю заказчика кадастровых работ. ЗАО "Племенной завод "Черново" указанных возражений не снимало. В своих возражениях ЗАО "Племенной завод "Черново" в частности указавло на то, что намерено выделить земельный участок в границах всего поля 5КП массива Сокколово-1, поскольку указанные земли используются обществом для сельскохозяйственной деятельности и являются особо ценными сельскохозяйственными угодьями. Кроме того, общество указывало на недопустимость выделения земельного участка согласно проекту межевания, поскольку выделение участка приведет к нарушениям земельного законодательства. Несмотря на наличие возражений со стороны ЗАО "Племенной завод "Черново" на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Леонцом А.С., были поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами N и N. Согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано 07.05.2021 за Васильева Г.А., в дальнейшем право собственности перешло к ООО "Парица". Постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N и N осуществлены с нарушением закона. ЗАО "Племенной завод "Черново" по настоящее время использует земельный участок с кадастровым номером N по целевому назначению для ведения сельскохозяйственной деятельности. В 2020 году на территории спорных земельных участков за счет и силами ЗАО "Племенной завод "Черново" были посеяны яровые зерновые с посевом многолетних трав с целью последующего ежегодного сбора урожая и использования в качестве корма для скота. Планируемый период сбора урожая составляет 5 лет, по 2 укоса в год. ЗАО "Племенной завод "Черново" не давало согласия на выдел земельных участков с кадастровыми номерами N и N, не согласовывало границы, не давало разрешения на использование урожая третьими лицами. Многолетние травы второго года использования, расположенные на территории вышеуказанных земельных участков, являются собственностью ЗАО "Племенной завод "Черново". Выделение спорных земельных участков нанесет вред экономической деятельности ЗАО "Племенной завод "Черново", поскольку хозяйство не получит с каждого укоса урожай с территории площадью 21,62 га весом около 270 тонн и ориентировочной рыночной стоимостью 216 000 руб. Указанные действия являются злоупотреблением правом, что недопустимо в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, право участника долевой собственности на выделение земельного участка в счёт своей земельной доли не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определёнными законодателем требованиями сохранения целевого назначения таких земельных участков и наличием у сособственников общих интересов, выражаемых большинством. Указанные правомочия участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не могут реализовываться без учёта общих принципов гражданского законодательства, которые, в числе прочего, подразумевают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, не допускать злоупотребления правом и не извлекать преимущества из своего недобросовестного поведения (части 3 и 4 статьи 1 и статья 10 Гражданского кодекса). Таким образом, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N и N осуществлены с нарушением закона. Указанные обстоятельства являются основанием для признания недействительными результатов кадастровых работ, выполненных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N, а также исключения из ЕГРН сведений о характеристиках и зарегистрированных правах в отношении указанных земельных участков.

16 августа 2022 года к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено ООО "Парица". В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ГПК РФ - администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 08 сентября 2022 года в удовлетворении требований ЗАО "Племенной завод "Черново" отказано.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, ЗАО "Племенной завод "Черново" представили апелляционную жалобу, в которой просит решение Гатчинского городского суда от 08 сентября 2022 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что заключение эксперта, составленное в результате проведения судебной экспертизы не может являться допустимым доказательством по делу и не подлежит учету при вынесении решения, поскольку выводы специалиста не соответствуют требованиям п.п. 5,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также противоречат материалам дела. Образование земельного участка с кадастровым номером N привело к образованию чересполосицы, мешает доступу к земельному участку с кадастровым номером N и препятствует рациональному использованию и охране земель. В этой связи выражают несогласие с отказом суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы.

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области также не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представили апелляционную жалобу, в которой просят решение Гатчинского городского суда от 08 сентября 2022 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ссылки суда на то, что возражений на публикацию извещения в печатном издании "Вести" от 30.12.2020 N 98 (4675) об ознакомлении с проектом межевания земельных участков не поступало, соответственно проект межевания является согласованным, нельзя признать обоснованными, поскольку в акте согласования местоположения границы земельного участка указана ссылка на извещение, опубликованное в печатном издании "Гатчинская правда" от 18.02.2021 N 12 (21308), то есть на то извещение, на которое ЗАО "ПЗ "Черново" были поданы возражения в установленный законом срок.

Кроме того указывают, что координаты спорных земельных участков (точки н26-н5) не соответствуют границам исходного земельного участка с кадастровым номером N, установленным согласно архивным картографическим материалам и закрепленным на местности линейными объектами газового хозяйства, что в частности подтверждается выкопировкой из схемы перераспределения земель ЗАО "Черново". Указанные земли не являются землями общей долевой собственности, а являются муниципальной собственностью Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Васильева Г.А., ООО "Парица" в материалы дела представлены возражения на апелляционные жалобы, в которых содержится критическая оценка их доводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

По смыслу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебной защите подлежат нарушенные права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих право его нарушения.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1), и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статье 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание статьи 17 (часть 3), устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации вытекает обязанность законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений, в том числе возникающих в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, баланс частных и публичных интересов, которые затрагиваются реализацией права частной собственности на землю на основе конституционного принципа пропорциональности (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), с тем чтобы обеспечить охрану законом права частной собственности, как того требует статья 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и исходя из представлений о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Закрепляя общие положения о праве собственности на землю, Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает в пункте 2 статьи 260, что земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке; пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Сохранение целевого использования земельных участков - один из основных принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основывается оборот земель данной категории. С учетом этого принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, федеральный законодатель определилв пункте 1 статьи 12 названного Федерального закона, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных в статьях 13 - 14 данного Федерального закона.

В силу содержащихся в указанных статьях специальных норм решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается не по соглашению всех участников общей долевой собственности на этот земельный участок на основе консенсуса, как это предусмотрено в статье 247 ГК РФ в отношении имущества, находящегося в долевой собственности, а большинством голосов на общем собрании сособственников. Вводя такое регулирование, федеральный законодатель руководствовался конституционным принципом пропорциональности, с тем чтобы соблюсти баланс частных и публичных интересов и обеспечить реализацию конституционного права граждан иметь в частной собственности землю, не нарушая сложившиеся в сельском хозяйстве технологические связи.

Право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на выделение земельного участка в счет своей земельной доли не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями сохранения целевого назначения таких земельных участков и наличием у сособственников общих интересов, выражаемых большинством.

С тем чтобы предотвратить нецелесообразное, с точки зрения этого большинства, выделение конкретных земельных участков, в результате которого может неоправданно снизиться стоимость земельного участка, остающегося в общей собственности, или быть затруднено его использование по целевому назначению, федеральный законодатель предоставлял общему собранию сособственников право утверждать границы (местоположение) части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, а участнику долевой собственности, пожелавшему выделить свою земельную долю в натуре, - возможность определить в этих границах местоположение выделяемого земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п. 4 статьи).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (п. 6 статьи).

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает (пункт 1 статьи 13.1).

Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей.

Одновременно с решением общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков должно быть принято решение об утверждении перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки (пункт 5 статьи 13.1).

При подготовке проекта межевания, подлежащего утверждению общим собранием участников долевой собственности, кадастровый инженер обеспечивает правообладателям земельного участка или земельных участков, из которых будут выделяться земельные участки в счет земельной доли или земельных долей (далее также - исходный земельный участок или исходные земельные участки), органу местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения каждого исходного земельного участка и, если заказчик кадастровых работ не является правообладателем исходного земельного участка или исходных земельных участков, заказчику кадастровых работ возможность ознакомиться с этим проектом до его утверждения и представить предложения о его доработке. Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения (пункт 6 статьи 13.1).

Извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (пункт 7 статьи 13.1).

Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 9 статьи 13.1).

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (пункт 10 статьи 13.1).

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 12 статьи 13.1).

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке (пункт 13 статьи 13.1).

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган регистрации прав по месту расположения такого земельного участка (пункт 14 статьи 13.1).