Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-718/2021

г. Мурманск 24 марта 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей Киселевой Е.А.Гораскова Р.А.при секретаре Поляковой Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-504/2020 по иску Ефремовой Ирины Владимировны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области о взыскании задолженности по выплате денежного содержания, взыскании задолженности выплате отпускных, процентов за нарушение сроков выплат, перерасчете денежного содержания,

по апелляционной жалобе истца Ефремовой Ирины Владимировны на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 21 декабря 2020 г.,

заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Ефремова И.В. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области (далее - МИФНС N 5) о перерасчете денежного содержания для расчета отпускных.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с 8 февраля 1994 г. по 5 мая 2017 г. состояла в трудовых отношениях с ответчиком, последняя замещаемая должность - начальник отдела выездных проверок инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мончегорску Мурманской области.

5 мая 2017 г. служебный контракт расторгнут по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации в связи сокращением должности.

Проанализировав документы о порядке расчета денежного содержания для расчета отпускных и сами расчеты за период с 2015 г. по май 2017 г., полагала, что ей не полностью выплачены суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Просила обязать ответчика произвести перерасчет денежного содержания для расчета отпускных.

Изменив исковые требования, просила взыскать с ответчика задолженность по выплате заработной платы за период с января 2014 г. по май 2017 г. в размере 1 040 440 рублей 40 копеек, задолженность по выплате отпускных сумм за период с января 2015 г. по май 2017 г. в размере 443 982 рубля 5 копеек, проценты за просрочку выплаты вышеуказанных сумм в размере 1 407 877 рублей 52 копейки, произвести перерасчет денежного содержания.

Ходатайствовала о восстановлении срока для обращения за защитой нарушенного права. В обоснование уважительности причин пропуска срока обращения за судебной защитой указала на то, что о нарушенном праве узнала только после вынесения Оленегорским городским судом Мурманской области решения 13 ноября 2019 г. по делу N 2-332/2019.

Судом постановлено решение, которым в исковых требованиях Ефремовой И.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Ефремова И.В. просит отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение, восстановив срок на обращение в суд, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование жалобы, не соглашаясь с решением суда в связи с отклонением ходатайства о восстановлении срока для обращения в суд за разрешением трудового спора, настаивает на том, что о нарушении своего права она узнала только 19 ноября 2019 г., после направления гражданского дела на новое рассмотрение Верховным Судом РФ и пересмотра Оленегорским городским судом гражданского дела N 2-332/2019.

Исходя из указанного полагает, что срок для обращения с иском в суд следует исчислять с указанной даты и он ею не пропущен.

Указывает, что суд необоснованно применил при рассмотрении данного спора приказ УФНС по Мурманской области N 04-05/40 от 9 февраля 2010 г., поскольку он противоречит Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", положениям статей 146, 148 Трудового кодекса РФ и постановлению Минтруда от 11 сентября 1995 г. N 49, а кроме того он был издан до принятия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

В письменных пояснениях к апелляционной жалобе представитель истца Коробова Л.Б. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, восстановив срок на обращение в суд, и удовлетворив заявленные требования.

В письменных возражениях начальник МИФНС N 5 Петрова Т.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Ефремова И.В. и ее представитель Коробова Л.Б., представитель ответчика МИФНС N 5 и представитель третьего лица УФНС по Мурманской области, извещенные судом о дате, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 названного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ***; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 (далее по тексту - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ***, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 приведенного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Во исполнение мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. N 601, Минфин России ежегодно разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих.

В рамках мероприятий, предусмотренных выше приведенным Указом N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления (от 27 марта 2014 г. N 238-7, от 31 марта 2015 г. N 302-12 и 23 апреля 2016 г. N 347-7), которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из информации Минфина России также следует, что в период с 2015 г. по 2017 г. правительством Российской Федерации принимались постановления о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда: в 2015 г. - постановление от 31 марта 2015 г. N 302-12, в 2016 г. - постановление от 23 апреля 2016 г. N 347-7, в 2017 г. - постановление от 23 февраля 2017 г. N 228-7.

Указанное подтверждает правильность вывода суда о том, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Данный вывод суда ранее нашел свое отражение в решении Оленегорского городского суда Мурманской области от 13 ноября 2019 г. (гражданское дело) N 2-332/2019, которым исковые требования Ефремовой И.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области о взыскании не полностью выплаченных компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и денежного содержания за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсации за задержку этих выплат удовлетворены.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ефремова И.В. проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области в период с 8 февраля 1994 г. по 5 мая 2017 г., с 1 января 2005 г. занимала должность начальника отдела выездных проверок инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мончегорску Мурманской области.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области от 8 февраля 2017 г. "О реорганизации налоговых органов Мурманской области" Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Мончегорску Мурманской области с 10 мая 2017 г. была реорганизована путём присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области.

5 мая 2017 г. служебный контракт с Ефремовой И.В. расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

29 июня 2020 г. Ефремова И.В. обратилась в МИФНС России N 5 по Мурманской области с заявлением о перерасчете денежного содержания гражданского служащего при исчислении отпускных начисленных с 2015 г. по май 2017 г., в котором указала, что при расчете отпускных, не были учтены СМС-выплаты (средства материального стимулирования) и некоторые премии, также просила пересчитать и дополнительно выплатить отпускные (л.д.72-72).

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции исходил из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда, входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляемых в пределах лимитов, доводимых ФНС на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи с чем средства материального стимулирования подлежали учету при расчете денежного содержания для расчета отпускных Ефремовой И.В. за период с 1 января 2015 г. по май 2017 г.

Судебная коллегия находит, что вывод суда первой инстанции основан на правильном применении норм материального права, исходя из установленных по делу обстоятельств, имеющих значения для разрешения возникшего между сторонами спора.

При этом, проанализировав положения статей 129, 135, 146, 148, 313 Трудового кодекса Российской Федерации, суд правомерно указал на необоснованность требований истца о взыскании задолженности по выплате заработной платы за период с января 2014 года по май 2017 года с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, поскольку в соответствии с приказом УФНС по Мурманской области N 04-05/40 от 9 февраля 2010 г. о введении в действие Положения "О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданкой службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты и предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области", на все виды единовременных поощрений полярные надбавки и районный коэффициент не начисляются (п.3.4 раздела III).