Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33-7178/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33-7178/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Басковой Г.Б.
судей Черной Л.В., Маренниковой М.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
10 октября 2019 года
дело по апелляционной жалобе Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 июля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов Мозжухиной Т.М. удовлетворить.
Признать отказ Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в предоставлении Мозжухиной Татьяне Михайловне мер социальной поддержки незаконным.
Признать за Мозжухиной Татьяной Михайловной право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
Обязать Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предоставлять Мозжухиной Татьяне Михайловне меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с 15 августа 2018 года."
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов Мозжухиной Т.М. к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки.
Требования мотивированы тем, что 15.08.2018 года Мозжухина Т.В. обратилась с заявлением о назначении компенсации расходов по оплате ЖКУ по льготной категории "неработающий пенсионер из числа работников государственных организаций" (медицинский работник).
02.10.2018 года Мозжухиной Т.М. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, так как ее работа протекала в организациях, не относящихся к государственным организациям Ярославской области.
Из трудовой книжки Мозжухиной Т.М. и справки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" следует, что Мозжухина Т.М. принята в Некрасовскую районную санитарно-эпидемиологическую станцию на должность дезинфектора, 22.10.1964 переведена на должность дезинструктора, 30.04.1993 переведена на должность инструктора-дезинфектора, 31.08.2000 уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию. Мозжухина Т.М. имеет стаж работы в рабочем поселке более 10 лет как медицинский работник, осуществляющий свою деятельность в Некрасовской районной санэпидстанции, являющейся структурным подразделением районной больницы, а после выхода на пенсию продолжает проживать в рабочем поселке Некрасовское Некрасовского района Ярославской области. Позиция УСЗНиТ о том, что действие Социального кодекса Ярославской области распространяется на специалистов областных государственных или муниципальных организаций, к каковым в настоящее время не относится филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Тутаевском МР", не должно влиять на право Мозжухиной Т.М. на получение льгот на компенсацию расходов на коммунальные услуги, так как она уже пользовалась данными льготами в силу ранее действовавшего законодательства, как сельский специалист, имеющий стаж работы в учреждении здравоохранения не менее 10 лет, вышедший на пенсию, и проживающей в сельской местности.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание жалобы представителя Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области по доверенности Тараканову Е.Н., возражения Мозжухиной Т.М. и прокурора Хлупиной А.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Мозжухина Т.М. работала в должности дезинфектора с 29.02.1960 года в Некрасовской районной санитарно-эпидемиологической станции, являвшейся структурным подразделением Некрасовской районной больницы Ярославской области до 12.08.1991 года, которая впоследствии была реорганизована в Некрасовский районный центр Госсанэпиднадзора, с 14.04.1997 года переименован в ГУ "Центр санитарно-эпидемиологического надзора в Некрасовском муниципальном округе", с 26.05.2011 года - филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Тутаевском МР", и была уволена 31.08.2000 года по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.
Мозжухина Т.М. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> пользовалась льготой по коммунальным услугам как специалист, работающий и проживающий в сельской местности (медики) до 21.05.2008 года.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец как медицинский работник, проживающий в сельской местности, пользовалась правом на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг и изменение порядка данной выплаты не может служить основанием для отказа в ее предоставлении.
С данным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе - части 1, 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 43, 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области".
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Представленным доказательствам судом дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ и оснований для их иной оценки у судебной коллегии не имеется. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального закона, которые могут быть основанием для отмены или изменения решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления Мозжухиной Т.М. мер социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ввиду того, что работа истца проходила в организациях, не относящихся к государственным организациям Ярославской области, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели, согласно части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села" были признаны утратившими силу с 1 января 2005 г.
Статьей 2 Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных вышеуказанными Законами, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Положения части 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не предполагают отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками государственной системы здравоохранения на основании законодательства, действовавшего до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивают их сохранение после указанной даты при возможном, как подчеркнуто в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2007 года N 129-О-П, изменении способа социальной защиты этих лиц, в том числе путем предоставления в соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Доводы жалобы о том, что Мозжухина Т.М. получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту работы до выхода на пенсию не являлась, опровергаются представленными в материалы дела выпиской из лицевого счета (л.д. 25), списком работников, пользующихся льготой по коммунальным услугам, ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Некрасовском муниципальном округе" от 18.02.2005 года N, а также квитанциями об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за ноябрь 2003 года, 2004 года, 2005 года, 2006 года, 2007 года.
Ссылка в жалобе на предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 года N 839 правильности постановленного судом решения не опровергает, поскольку указанный нормативный акт регламентирует предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан в 2012-2014 годах и предусматривает единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в учреждениях государственной системы здравоохранения для тех медицинских и фармацевтических работников, которые по состоянию на 31 декабря 2004 года имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и фактически были лишены этого права с 01 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для их переоценки в материалах дела отсутствуют.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
